市十二屆人民代表大會二次會議代表建議辦理回放

科學開展水土保持工作，促進地方經濟協調發展

領銜代表：肖步金

建議內容：中央高度重視水土保持工作，今后十年將投入4萬億元開展水利建設及水土保持工作，以改善水利設施發展滯后和土壤生態環境問題。結合新時期的水利建設及水土保持工作任務，建議科學開展水土保持工作，促進地方經濟協調發展。一是在生物措施上要把林草措施與發展種植業和養殖業相結合；二是在工程措施上要與發展灌溉水系相結合、與美化環境相結合；三是在生產措施上要與發展低碳工農產業相結合。

辦理情況：市政府將水土流失治理工程納入2013年為民辦實事項目予以推進。一是采取生物治理措施。加大封禁保護力度，12個縣（市、區）縣長頒布封禁令，并進一步加大流失區造林種草，2013年全市實施封禁治理365.97平方公里，共造水保林98.48平方公里。二是采取工程措施。實施小流域綜合治理，合理布設環山截水溝、排水溝、蓄水池、護岸護坡。2013年共實施35條小流域水土流失綜合治理工程。三是采取生產措施。加強水土保持監督專項執法，嚴格建設項目水土保持方案審批。2013年全市共開展檢查巡查151批次、審批建設項目水土保持方案100項。截至2013年12月，全市水土流失治理共完成投資3.21億元，綜合治理水土流失面積75萬畝，分別占年任務的153%、123%；為明溪、清流、泰寧、建寧、大田5個重點縣的產業發展基礎設施和社會事業項目建設爭取專項補助資金5555萬元。

進一步提升鄉（鎮）、村兩級醫療衛生水平

領銜代表：丘加德

建議內容：近年來，我市醫療衛生事業發展取得一定成效。但從目前情況來看，許多農村醫療衛生服務條件仍然較差，難以滿足群眾看病就醫的需求。為此，建議：一是各級政府要把推進農村醫療衛生事業作為解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的大事來抓，作為社會事業的重要內容加以考慮，優先解決制約農村醫療衛生發展的突出問題；二是加大農村醫療衛生設施投入，對醫療衛生設施較滯后的鄉（鎮）、村給予優先解決；三是加大培訓力度，經常性地組織衛生人員開展專業知識技能培訓；四是加大農村醫療特別是村級醫療衛生服務站的資金扶持和優惠政策的傾斜，提高落實村級醫療衛生服務站醫務人員待遇。

辦理情況：市政府認真采納了代表的意見建議，持續加強農村醫療衛生工作。一是進一步加大醫療衛生設施投入。認真貫徹落實省衛生廳 《關于推進鄉村衛生服務一體化管理實施意見》精神，因地制宜、穩步推進鄉鎮衛生院對村衛生所實行 “五統一兩獨立”的規范管理，即對村級衛生所的規范建設、人員隊伍、業務工作、藥械配置、績效考核進行統一管理和法律責任獨立、財務核算獨立。截至2013年12月，全市1724個行政村衛生所全部實施一體化管理，每個行政村都有一所基礎設施較為規范、齊全的衛生所，基本建立了與農村經濟社會發展水平相適應的鄉村衛生服務網絡。二是進一步加大鄉村醫生培訓力度。繼續開展鄉村醫生規范化培訓，共培訓鄉村醫生3174名。三是進一步加大農村醫療扶持。將基本公共衛生服務重心下移，保障基本公共衛生服務經費和基本藥物制度財政補助經費，落實鄉村醫生補助政策。2013年,對承擔基本公共衛生服務的鄉村醫生人均補助8000元 （含1200元政府津貼補助）。四是有序開展鄉村醫生簽約服務。積極開展鄉村醫生為簽約群眾提供基本醫療服務、基本公共衛生服務、健康評估與咨詢等特色便民服務,建立起相對穩定的契約服務關系，進一步深化了基本醫療和基本公共衛生服務內涵。

改善民間融資環境支持實體經濟健康發展

領銜代表：許玉嬌

建議內容：民間融資作為主渠道金融的有益補償，在一定程度上雖然有效緩解了實體經濟融資難的問題，但是目前民間融資存在缺乏監管，資金流向不符合國家產業政策；利率過高，超出實體經濟承受水平；牽涉面廣，容易轉變成非法集資等問題。為此，建議要規范發展民間融資；在加強管理方面，要推動民間融資陽光化，積極倡導民間資本參股新型金融組織，探索新型融資模式；金融機構要做好對困難企業的信貸支持工作；由政府有關部門牽頭成立民間借貸中心，為企業提供短期還貸周轉資金；設計并每周發布一次我市民間融資的利率指數，為企業向民間融資提供參考依據；保持對非法集資等違法民間融資行為的高壓打擊態勢。

辦理情況：一是出政策。針對今年以來我市企業資金鏈緊繃狀況明顯加劇的情況，市政府專門制定出臺了促進工業企業穩定增長的13條政策措施，市本級共投入財政性資金4500萬元扶持企業發展。同時，市政府出臺兌現工業企業土地使用稅和房產稅 “即征即獎”政策，共兌現“兩稅”金額1.45億元。二是建機制。抓好“六個一”，即：成立一個金融應急協調小組、設立一個企業應急轉貸基金、設立一個融資擔保風險補償金、組建一家政府主導的融資性擔保公司、至少與一家商業銀行開展“助保貸”業務、開展一場民間融資專項整治行動。目前，市本級已設立了1億元企業應急轉貸專項資金和500萬元融資擔保風險補償金，各縣 （市、區）分別成立了2000萬元至1億元的應急周轉專項資金，并相應安排了100萬至200萬元的風險補償金，累計幫助107家企業轉貸11.24億元；12個縣 （市、區）有10個成立了政府主導的融資性擔保公司，并均已與商業銀行開展 “助保貸”合作，為企業發放貸款1.83億元；市縣兩級金融應急協調小組共召開協調會議82場，對132家出現資金困難的重點企業解決資金10.34億元；共同開展了54次專項整治工作，勸退10家經營不良且存在隱患的融資性擔保公司。同時，嚴厲打擊民間非法集資等各類金融違法犯罪，全市公安部門已立案19起，其中涉案金額上千萬的有12起、已破獲11起，抓獲犯罪嫌疑人12人。三是優服務。督促各銀行業金融機構創新小微企業貸款還款方式，把貸款辦理時間控制在15個工作日內，并對龍頭企業且能正常生產、還息的企業，繼續保持企業原有的信貸規模不下降，切實做到不抽貸、不壓貸，共同幫助企業走出困境。目前全市金融機構已新增支持實體經濟貸款61.6億元，增量占各項貸款的60.47%；四是拓渠道。大力發展村鎮銀行，引導民間資本多渠道投資，并積極探索建立民間融資備案管理制度，沙縣在省內率先成立民間資本管理公司，已為縣域內26家企業解決資金1.68億元，發布資金供給信息65條1320萬元、需求信息165條3460萬元。目前，全市有開展業務的小貸公司18家、擔保公司90家；8家村鎮銀行中今年新開業7家，共引進民間資金2.214億元。

統籌實施全市危舊房改造工作

領銜代表：黃松壽

建議內容：危舊房改造與廣大群眾切身利益息息相關，是一項重要的民生工程。隨著城市建設步伐的加快推進，三元區上世紀六七十年代建造的房屋由于歷史原因，在規劃、設計、建造等方面存在一定缺陷和隱患。為此，建議：一是全面開展排查摸底工作；二是由政府籌措資金改造危舊房，允許有資歷和實力的企業或個人參與，并由市、區級統籌危舊房的改造建設和分配；三是科學規劃危舊房改造方式；四是合法有序拆除危舊房；五是加大政策扶持力度。

辦理情況：市政府積極采納了代表建議，并組織市有關部門開展了棚戶區（危舊房）和城中村危舊房的調查摸底工作。目前，完成了市本級既有建筑物的抗震性能普查，編制完成了 《三明市區2013-2017年城市棚戶區 （危舊房）改造規劃和年度計劃》，市區危舊房改造工作正在有序推進。一是重點對危舊房改造地塊先行規劃，因地、因房制宜分類編制改造規劃方案；將危舊房改造地塊及其他項目統一規劃，提高土地利用率。同時將危舊房改造方案、優惠政策、面積測算方法、安置順序等事關拆遷居民利益的事項張榜公布，自覺接受監督。近期，三元區沙洲路7幢1號危房改造項目已進入實施階段，并已開展三元臺江片區煙葉復烤廠危舊房改造和馬道山—新田巷片區的棚戶區改造工作。二是重點加快保障性住房建設。在城市危舊房改造土地出讓前，將保障性住房配建比例、建設標準、回購條件等作為土地出讓的前置條件，并將危舊房改造與住房保障相結合，優先保障改造項目內符合保障對象的被拆遷人。三是積極引導完善既有住宅使用功能。根據省住建廳 《關于城市既有住宅增設電梯的指導意見》 （閩建房 〔2010〕24號），對基礎設施基本配套、房屋質量安全可靠的既有住宅，在符合規劃、建筑結構和消防安全等條件下，按照 “業主自愿、協商一致、資金自籌、政府引導”的原則，積極穩妥地鼓勵申請增設電梯。目前已有梅列區法院、市交通運輸局、市煙草公司的職工宿舍住宅完成了增設電梯工作。

加快推進我市養老服務業發展

領銜代表：黃梅云

建議內容：近年來，我市加快了養老機構建設步伐，養老服務業發展勢頭較好。但是當前我市養老服務業仍存在著一些問題，主要有：政策支持力度與養老服務業發展的現實要求存在差距；養老服務業的供養與需求存在矛盾；養老服務業發展的城鄉間、地區間差異較大。為此，建議：一、盡快制定更加優惠和可操作的支持養老服務業發展政策；二、統籌城鄉養老服務業發展，促進城鄉均衡發展；三、完善社區居家養老服務扶持政策，建立長效機制；推動養老服務隊伍的專業化，提高服務水平。

辦理情況：發展完善養老服務體系，切實維護老年人合法權益一直備受市人大常委會及人大代表的關注。市人大常委會今年開展了老年人權益保障 “一法一例”執法檢查，形成了審議意見。市政府認真研究處理相關審議意見，辦理代表相關建議，加快推進我市養老服務業發展。一是出臺了《關于加快社會養老服務體系建設的實施意見》 （明政文〔2013〕74號）等文件，明確提出要加強公辦養老機構設施建設；對民營養老機構提供一次性開辦補助和床位運營補貼兩個方面的優惠政策。二是堅持政府引導，充分發揮市場機制作用，全 面實施我 市“9073”養老服務體系建設。特別是針對農村養老服務需求，加強鄉鎮敬老院建設，創新居家養老服務模式。三是完善社區居家養老服務扶持政策，建立社區居家養老服務經費補貼制度，抓好全市158個社區居家養老服務站的建設，基本做到城市社區全覆蓋。四是制定出臺了 《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施辦法》 （明政文 〔2013〕13號），明確提出了建立社會工作教育培訓制度、社會工作人才薪酬保障機制和表彰激勵機制。同時，在市婦女兒童活動中心成立了家政服務培訓機構，每年不定期地開展免費家政服務的培訓。

打通醫保制度間的銜接障礙

領銜代表：陳良海

建議內容：近年來，我市社會醫療保障體系建設進展較快。但在調研中發現，我市社會醫療保障體系建設存在著機構設置不科學、管理體制不順暢、制度之間不銜接等問題。為此，建議：一、逐步整合現有負責社會醫療保障職能的各類資源，建立統一的各級政府社會醫療保險服務管理機構，承擔社會醫療保險管理職能；二、涉及社會醫療保險的資金實行統一預算、統一管理，逐步整合目前各類社會醫療保險基金；三、提高醫保資金的管理水平，完善醫保基金結算辦法，同時加強對醫保基金征繳、存儲、支付使用全過程的監管。

辦理情況：醫療保險是社會保障的一項重要內容，也是三明市人大常委會十分重視的一項監督內容。三明市人大常委會在2012年聽取并審議了市政府《關于我市社會保障工作情況的報告》，形成了審議意見送交市政府研究處理的基礎上，2013年對審議意見研究處理情況進行跟蹤檢查。市政府高度重視市人大常委會的審議意見和代表的建議，不斷完善我市醫療保險制度。資源整合方面，2013年5月，召開專題會議研究醫療保障基金管理中心機構建設有關事宜，率先在全省整合市縣兩級 “三保”基金管理機構，組建成立三明市醫療保障基金管理中心及各縣 （市）管理部，負責經辦管理城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合醫療保險。目前，正抓緊做好各項整合工作。統一管理方面，自2013年6月起，全市城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療并軌整合，統一執行三明市新農合制度。加強監管方面，推進付費方式改革，加大醫保醫療稽查力度，強化醫保醫師處方權管理，強化基金安全監管，統籌基金使用。此外，加快推廣社會保障卡應用，有效解決重復參保的問題。

加大道路客運非法經營打擊力度

領銜代表：吳德軍

建議內容：道路客運非法經營存在著駕駛員素質無法保證、車輛技術狀況差、保險手續不齊全等諸多安全隱患，嚴重損害道路客運企業和旅客的合法權益。建議：一、政府和企業應加大宣傳力度，讓市民提高對非法客運危險性的認識，自覺抵制乘坐非法運營車輛。二、持續加大對道路客運非法營運行為的打擊力度，維護客運企業和旅客的合法權益。

辦理情況：一、加大宣傳力度。從2012年開始，每天堅持在三明西客站、長途汽車站站前廣場開展抵制 “黑車”的電子廣播宣傳，并由客運企業派員在站前廣場開辦宣傳臺，提高群眾抵制 “黑車”的自覺性。二、強化運輸市場監管力度。采取 “疏堵結合”的辦法，一方面增加客運班次，引導運輸企業提高服務質量，滿足市場需要；另一方面開展了打擊非法營運、 “查處無證經營八閩出擊”和 “打非治違”等專項行動。全市共出動稽查人員11399人次、檢查車輛17971輛次，打擊無證非法營運車輛129輛次，處罰其他違法車輛586輛次，維護了運輸市場的正常秩序。三、積極探索長效監管機制，依靠企業提供的信息，加大執法檢查力度，持續保持打擊非法經營行為的高壓態勢，構建公平有序的市場環境。

促進我市高中教育均衡發展

領銜代表：林峰

建議內容：近年來，我市高中教育有了較快發展。但由于各縣經濟發展存在著較大差距，導致高中教育在一定程度上存在著發展不均衡的問題。建議建立高中教育均衡發展機制，有效地平衡教育資源分布，促進高中教育協調發展。一要加大教育投入；二要逐步縮小縣域之間教師的待遇差別。

辦理情況：市有關部門高度重視代表建議中提出的問題，認真貫徹省、市中長期教育改革發展規劃，著力建設好一批優質普通高中，推進我市普通高中優質、特色、均衡發展。一是加快普通高中的布局調整。根據區域經濟社會發展、人口及學生變動趨勢，對全市普通高中進行現狀分析、預測論證和資源整合，撤并規模小、效益低的農村高中，鼓勵和引導普通高中向城市、縣城集中辦學。二是推進優質高中達標晉級。加強對將樂一中等4所縣城一中的創建工作指導，增加資金投入，完善教學設施，2014年底前完成 “省一級達標高中學校”創建任務。三是推進普通高中特色發展。落實 《三明市普通高中多樣化有特色發展方案》，改革辦學體制和機制，創新辦學模式和培養模式，滿足不同潛質學生個性發展需求。四是深化高中教育課程改革。在改革課堂教學、轉變學習方式等方面取得突破，積極探索綜合高中發展模式和課程改革之路。五是實施教師隊伍提升工程。加強普通高中校長隊伍建設，建立健全教師專業成長制度。六是加強薄弱普通高中的改革力度。加大扶持力度，在爭取項目、資金方面重點傾斜，在學校管理、教學改革方面加強指導和幫助，提升薄弱學校的辦學水平。

進一步加強食品安全監管

領銜代表：吳雅顏

建議內容：我市一直高度重視食品安全監管工作，多次開展產品質量和食品安全的專項整治，但由于食品安全監管點多、線長、面廣，仍然存在監管不到位的問題，主要表現在：農村和城鄉結合部存在監管死角；小企業、小作坊隱患依然較多；部分餐館食品衛生狀況令人堪憂；監督保障投入明顯不足；執法部門監管還需加強；信息渠道不夠暢通等。為此，建議：一、強化責任意識，健全食品安全工作問責制；二、加強監管能力建設；三、完善監管機制，實現 “從田頭到餐桌”的食品安全；四、健全信息公開與通報制度。

辦理情況：食品安全事關人民群眾生命安全和身體健康。市人大常委會始終把確保食品安全作為推進民生保障工作的重點，不斷加大監督力度，連續六年對食品安全監管情況進行跟蹤檢查。2013年，重點對市政府落實常委會關于食品安全工作報告的審議意見及餐廚垃圾管理情況加強了督查。市政府在市人大常委會和市人大代表的監督推動下，持續加大食品安全的監管力度。一是引導社會積極參與食品安全工作，著力提高應急處置能力。二是深入開展食品安全各環節違規行為治理、 “違禁超限、假冒偽劣”專項整治和重點行業綜合治理。三是完善監管制度、基礎體系、基礎能力和誠信體系建設。

完善鼓勵企業引進高端實用性人才相關政策

領銜代表：厲藝

建議內容：大力實施 “人才強市”戰略是三明實現科學發展、跨越發展的必由之路。建議：一、完善鼓勵企業引進高端實用性人才的相關政策。二、建立科學合理的人才評價體系，制定相應的評估指標和評估辦法，對人才分類管理、分類扶持，使相應人才在最合適的崗位上發揮最大的作用。三、積極完善我市的人才環境，優化人才的工作環境和生活環境，提高人才的待遇水平。

辦理情況：市政府長期以來高度重視人才的引進和培養工作，以引進和培養高層次人才和高技能人才為重點，先后制定下發了 《三明市關于進一步加強人才工作的若干意見》、 《三明市貫徹落實 〈福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法〉等三個文件實施意見》等一系列人才政策，還印發了 《三明市中長期人才發展規劃綱要 （2010-2020年）》。近三年，累計引進各類人才2221人，其中高層次人才361人；共實施海外引智項目152項，推動了我市各類人才隊伍協調發展。一是制定人才發展計劃。研究制定科技創新領軍人才計劃、科技創業領軍人才計劃及教學名師培養工程；全力完成 “海納百川”高端人才聚集計劃，每年引進80名以上我市重點產業發展急需緊缺的高層次人才 （團隊）。二是樹立服務意識。主動服務優勢產業，有針對性地制定每個重點產業急需緊缺專門人才開發計劃；主動服務重點企業，建立企業服務專員跟蹤服務制度，指導和服務重點企業引進高層次人才。三是完善人才激勵政策。探索設立一站式服務大廳，配備服務專員為高層次人才落戶、就醫、簽證辦理、工商注冊等提供 “保姆式”服務，同時研究制定 《三明市引進人才租賃公租房管理暫行規定》，探索實施 “人才公寓”、“優租房”等工程。

加大農業綜合開發項目資金投入

領銜代表：陳愛珠

建議內容：尤溪縣通過近幾年國家農業綜合開發項目的建設，農田基礎設施建設取得顯著成效，農事耕作條件日趨優化。隨著國家農業綜合開發項目建設不斷深入，由于需要改造的農田條件越來越差、建設標準要求更高、單項工程預算偏低等原因，農業綜合開發項目畝投資標準已不適應現代農田基本建設的需要。建議在國家農業綜合開發項目實施中，增加市級財政投入，每畝配套投資500-1000元，確保農田基礎設施綜合能力建設的完善。

辦理情況：市有關部門高度重視代表建議中提出的問題，近年來通過積極向上爭取，國家和省農發辦已免除了我市尤溪縣等7個項目縣的市縣配套，同時在項目立項、申報、實施中不斷探索解決問題的辦法。一是針對我市部分田塊連片面積30-50畝之間不符合申報條件的問題，采取結合大的連片田塊帶小片田塊捆綁申報的方式積極爭取項目，獲得省上批復。二是針對建設標準要求更高，單項工程預算偏低的問題。2013年農業綜合開發土地整理項目從畝均投資2300元提高到3000元，高標準農田示范建設項目從畝均投資1200元提高到1300元。三是在項目區內通過核心示范片的建設，提高了局部農田的建設標準。