政協委員建言三明市經濟社會改革發展

全面深化改革 譜寫發展新篇

——政協委員建言三明市經濟社會改革發展

●本報記者 曾 婷

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，改革成了本次政協大會建言的關鍵詞，委員們積極建言三明市經濟社會改革發展，以“敢闖”的勇氣、“會闖”的睿智，助力開創三明市改革發展新局面。力借 “跳板”豐富企業融資渠道

1994年1月3日，福建水泥作為三明市第一家上市企業，在上海證券交易所掛牌交易。

資金是企業生存和發展的命脈。20年彈指一揮間，現今三明市眾多企業融資結構和狀況如何？“兩會”前，民建三明市委員會進行了深入的調研。

三明市企業融資結構并不合理。來自民建三明市委員會的政協委員們坦言。根據市民建的調研，目前三明市在境內外上市企業9家。20年來，三明市債券融資只走發改委和證監會核準的企業債和公司債路子，還未在銀行間債券市場融資。三明市企業融資除少量采取民間融資外，大部分依賴銀行信貸支持，在股票、債券資本市場融資比重很小，步伐較為滯后。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重”。如何抓住“東風”，在當前“穩健”貨幣政策的宏觀調控背景下，破解資金制約問題？民建三明市委員會提出健全多層次資本市場的建議。建議提出，力借“跳板”，積極引導三明市暫時不具備上主板、但符合上“三板”市場的中小企業，到海峽股權交易中心、全國代辦股份轉讓系統（新三板市場）去掛牌上市交易，待條件成熟后再轉主板市場上市。延伸“觸角”，推動銀行間債券市場融資。同時加強組織領導，分門別類地推動不同企業，采取直接和間接相結合的不同融資途徑，促進中小企業的發展。

其實，三明市一直在致力拓寬中小企業融資渠道。經過三明市多方協調，海峽股權交易中心（福建）有限公司將在三明新設運營機構。來自民盟三明市委員會的政協委員們，提出加快三明海峽股權交易運營中心建設，促進三明市多層次資本市場發展的建議。

委員們認為，建設三明海峽股權交易運營中心，有利于緩解三明市中小微企業多、融資難與民間資金多、投資難的“兩多兩難”問題，促進企業做強做大，夯實上市基礎。大家建議，凝聚共識，以股權交易中心建設為契機，充分發揮資本市場優化資源配置、推動經濟轉型、促進結構調整、推進制度創新的作用，發展多層次資本市場，大力推進三明市現代金融市場體系建設和區域性金融中心建設。

三明市金融體制改革的成功“樣本”更要發揚光大。2011年沙縣被列為全國6個農村金融制度改革試點之一，2012年入選全國十佳金融生態建設示范縣，今年全縣農村金融制度改革進一步深入，羅建峰、羅興祿等政協委員提出，要大力推廣沙縣農村金融制度改革試點取得的良好經驗，幫助企業主和農民解決創業資金需求，激發全民的創業熱情。突出惠民 突進醫改“深水區”

2013年起，三明市對所有縣級以上公立醫院一步到位地實施藥品“零差率”銷售改革，破除了“以藥補醫”模式。從2012年以來，三明市密集出臺了一系列醫改措施，其中許多措施在全省乃至全國都屬首創，“三明樣本”已經成為全國醫改的范本。

改革，讓群眾受益受惠。如何鞏固現在的成果，突進醫改“深水區”？ 九三學社三明市委員會、民革三明市委員會都提出了進一步深化三明市醫改的建議。

來自九三學社的政協委員們建議，統籌醫療資源，深化新農合、城鎮居民醫保改革，進一步完善藥品采購機制和醫生年薪制，特別是要著力抓好公立醫院改革這一醫改“大頭”，確保醫改取得實效。

來自民革的政協委員們認為，政府要增加對公立醫院的投入，使醫療衛生的公益性得到保障，同時加大對基層社會醫療部門的投入，為醫改在基層推進提供有力保障。他們還建議，增設納入醫保的藥事服務費，并把院前檢查納入醫保，加大政府對醫保基金投入，降低基本醫療費并增加老年人的報銷比率，使百姓在享有低藥價的同時，能承擔得起正常的醫療檢查和醫治費用。深化林改 讓青山綠水常在

林業，是統籌人與自然和諧發展的關鍵。黨的十八屆三中全會對生態文明建設作出了全面的部署。2013年8月，省政府出臺《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》。三明市作為南方集體林區改革試驗區，如何加快林業發展，是委員們熱議的話題。

先行先試，建立海西三明生態工貿區建設項目占用征收林地“占補平衡”工作機制。農工黨三明市委員會提出這樣的建議。建議提出，建立政府保護和發展森林資源目標責任制，創新和完善林業保護與利用相關政策，設立海西三明生態工貿區林地收儲中心，按占一補一、先補后占等原則，加強森林資源保護，維護生態安全。

九三學社三明市委員會非常關注林業的改革與發展，提交了《關于三明市林業發展新問題的對策建議》、《深化生態公益林分類經營的建議》、《大力打造林下經濟、促進林業產業轉型升級》等多份提案，提出要加強林業合作經濟組織建設，推進林地、林木有序流轉，加大林權抵押貸款協調力度，著力解決融資問題，健全完善生態公益林補償制度，促進林業改革與發展的進一步深化。

近年來，三明市致力于碳匯林業實踐，全國首個碳中和企業?