電改12年電價上漲超過三成 國網(wǎng)仍是隱形巨頭

有分析師表示，直購電模式仍無法撬動輸配電一體化，在不觸動電網(wǎng)利益的前提下，使得電價半市場化

能源改革進(jìn)入深水區(qū)，電改也在步步推進(jìn)。

近日，安徽試點工程全國統(tǒng)一電力市場交易平臺正式上線運(yùn)行。該平臺運(yùn)營當(dāng)日，安徽省共有18家發(fā)電企業(yè)和5家電力用戶通過交易平臺開展了直接交易。

安徽是繼廣東、云南等省試點電改后又一個推行大用戶直購電模式的省份，盡管路徑略有不同。距離2002年第一輪電改12年后，電改再次進(jìn)入高潮。

有業(yè)內(nèi)人士表示，直購電模式可以滿足電力供需雙方直接交易，降低成本，依附于銷售環(huán)節(jié)的灰色利益鏈條會逐漸破除，之前電價過高的現(xiàn)象有所改觀。

此外，雖然直購電模式在不觸動電網(wǎng)利益的前提下，使得電價半市場化，但是仍無法撬動輸配電一體化。

電改現(xiàn)多種路徑電價均有所下降

今年以來，電改再度成為市場的焦點。

2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。

但是，時間一晃12年過去了，截至目前，電改并不順利，進(jìn)程緩慢，業(yè)內(nèi)認(rèn)為電改仍舊未向核心部分開刀。

2013年3月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，明確提出“深化電力體制改革”。

此后，電改再次進(jìn)入高潮。

值得注意的是，能源局將直購電作為電改的重要切入口，最終確定并啟動了直購電工作的12個主要省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江為試點省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院出臺“簡政放權(quán)”后提出將開展大用戶直購電的。

近日，安徽試點工程全國統(tǒng)一電力市場交易平臺正式上線運(yùn)行。該平臺運(yùn)營當(dāng)日，安徽全省共有神皖集團(tuán)、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發(fā)電企業(yè)，銅陵有色、馬鋼股份等5家電力用戶通過交易平臺開展了直接交易，共計成交52億千瓦時，平均降價為26.3元/千瓦時。

此外，2014年初，廣東省率先開展了電力用戶集中競價的嘗試，首次讓電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易，最終平均申報電價降低了0.614分/千瓦時。

除了上述兩省，涉及電改的試點還有云南、內(nèi)蒙古的電價綜合改革。今年4月份，云南在全國率先探索電價市場化改革，公布了“將以‘水電鋁’為突破口，推進(jìn)直購電試點工作”的方向。

香頌資本執(zhí)行董事沈萌在接受《證券日報》記者采訪時表示，大用戶直購電，可以滿足電力供需雙方直接交易降低成本、鎖定用電風(fēng)險，類似銀行業(yè)目前的定向降準(zhǔn)，其實此類售電模式，對電網(wǎng)公司利益而言也不會傷筋動骨，更容易為其所接受，也有益于發(fā)電產(chǎn)能過剩的調(diào)控。

不得不說，目前，圍繞大用戶直購電模式，電改出現(xiàn)了多種路徑。值得注意的是，大用戶直購電也好，電力交易平臺也罷，細(xì)觀其中不難發(fā)現(xiàn)，改革后電價確實降了。

沈萌認(rèn)為，電價下跌的原因是因為增強(qiáng)了供需雙方的市場彈性，沒觸動輸電利益，動了配電端的奶酪。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也向《證券日報》記者表示，只要電力銷售環(huán)節(jié)打通、電力成本會公開透明，依附于銷售環(huán)節(jié)的灰色利益鏈條會逐漸破除，之前電價過高的現(xiàn)象有所改觀。同時，電價下降更多的反映供求關(guān)系的變化和企業(yè)之間自由協(xié)商的結(jié)果。

未觸動電網(wǎng)利益直購電致電價半市場化

據(jù)統(tǒng)計，電改十幾年來，電價全國平均累計漲幅超過了17.54分/千瓦時，上漲了30%－40%。漲價的主要因素是上游一次能源和運(yùn)輸費用大幅度上漲所致(十年中，一次能源價格上漲了約2.5倍)。但是，這其中不排除有不合理的因素。

而實際上，我國電價頗高一直備受爭議。

據(jù)了解，目前，浙江的工商業(yè)用電最終實際價格普遍在1元/度以上，而當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價在0.4元/度左右。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，從電廠發(fā)出電，到工商業(yè)用戶最終用上電，這近0.6元/度的價格基本都到了國網(wǎng)的口袋中。

值得注意的是，盡管目前的電改被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但仍舊未觸動國網(wǎng)的利益。

沈萌認(rèn)為，電改目前的關(guān)鍵節(jié)點是電網(wǎng)，發(fā)輸配三個環(huán)節(jié)。上一次電改基本將發(fā)電端獨立分出。但輸配電一體化始終沒有動搖的跡象，而且以國網(wǎng)為核心的輸配電系統(tǒng)，當(dāng)年還遺留部分發(fā)電資產(chǎn)，可以說國網(wǎng)在電力領(lǐng)域還是一個隱形的巨頭。由于輸配電遲遲未能進(jìn)一步分解，導(dǎo)致電改多年來未有進(jìn)展，因此國務(wù)院提出大用戶直購電作為一項改革突破口。

但是，從目前電改的進(jìn)程來看，大用戶直購電只停留在突破口，距離真正的電力市場化還很遠(yuǎn)。

有不愿意具名的電力行業(yè)分析師向《證券日報》記者表示，直購電模式仍存在一定的局限。如果發(fā)電企業(yè)和電力用戶簽訂好合同后，電網(wǎng)卻不進(jìn)行輸配電服務(wù)，將導(dǎo)致直購電擱淺。因此，目前的電改仍未觸及輸配電這一矛盾。

他認(rèn)為，以大用戶直購電為切入點進(jìn)行電改，有兩個矛盾。一是獨立的輸配電價機(jī)制尚未形成；二是電企的最大客戶往往是高耗能企業(yè)，直購電電價降低后，有可能助長高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這有悖于電改的初衷。

沈萌表示，直購電模式雖然仍無法撬動輸配電一體化模式，但至少電價不再由國家電網(wǎng)一家說了算。直購電的電價將由供需雙方議定部分加上根據(jù)輸電距離及單價確定的電網(wǎng)部分組成，電網(wǎng)價格部分將更加透明和固化，而議定部分更加市場化和靈活。也算是在不觸動電網(wǎng)利益的前提下，使得電價半市場化。

不過，大用戶直購電制度試點工作開展十多年，至今卻無法得到大范圍推開。

“來自電網(wǎng)公司的阻撓是主要因素，如今想要有所突破必定先從電網(wǎng)內(nèi)部改革開始。”宋智晨表示。