三明審改 改出便民新速度

推開一扇門，辦好一攬子事。

有著18年審批代辦經(jīng)驗的林芳深有感受。“特別是商事制度改革后，在辦理營業(yè)執(zhí)照這塊就便捷了許多，此前得跑工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多個部門，交材料、改材料、補充材料，像陀螺一樣，最多時要轉(zhuǎn)個20天，才能跑下來。”林芳說，現(xiàn)在在市行政服務(wù)中心工商窗口，最快幾個小時就能搞定。

從20天到幾個小時，速度之快，讓人驚嘆。

從材料精簡到基本“無紙化”，從“滿城跑”到一個窗口辦結(jié)，從窗口辦到“網(wǎng)上辦”……刀刃向內(nèi)，我市審批改革一步步趟入深水區(qū)。

5年來，市本級先后開展了7輪行政審批事項清理工作，調(diào)整取消行政審批事項183項，下放63項，行政審批項目精減60%以上。

“快辦”，打開便捷之門

建設(shè)項目選址意見書、用地規(guī)劃許可證……市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口工作人員王健說，目前，單單規(guī)劃局承諾的“一趟不用跑”服務(wù)事項就有5項。此外，該局還有建設(shè)工程規(guī)劃許可證等13項“最多跑一趟”服務(wù)事項。

窗口工作人員親切地稱“一趟不用跑”和“最多跑一趟”為“五星”和“四星”服務(wù)，猶如住星級酒店的舒適感，對于“一趟不用跑”，市民只需在家中輕點鼠標(biāo)，上傳材料，待部門審批結(jié)束后，就能在網(wǎng)上領(lǐng)到相關(guān)業(yè)務(wù)的電子證照；而“最多跑一趟”也只需一次到窗口申請或者取件。

今年4月份，全市23個市直部門單位公布第一批233項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”審批服務(wù)事項。這個月市行政服務(wù)中心還將下發(fā)第二批清單，爭取到年內(nèi)符合這兩個要求的辦事項目超過80%。

“快辦”，打開了行政審批的便捷之門。

去年5月，我市投資項目并聯(lián)審批正式實行。業(yè)主只要在市行政服務(wù)中心窗口填寫一份表格，申請一個項目編碼，提交相關(guān)材料，那么項目從立項、選址、用地到施工各個環(huán)節(jié)的審批工作，都能一條龍辦結(jié)。

“其實，早在幾年前，對于建設(shè)項目的并聯(lián)審批，我市已經(jīng)在全省率先開展。”市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)科科長李強說，此次新增了“項目編碼”這個環(huán)節(jié)，它相當(dāng)于項目的身份證，在并聯(lián)審批網(wǎng)上平臺輸入，每個承辦部門能隨時看到事項辦理到什么程度，出了什么問題，從而更好更快地為業(yè)主辦事。

有了編碼“督查”，如今，建設(shè)項目審批從立項到施工承諾時限從90個工作日減少到了38個。

一份表格、一個編碼、一條龍辦理……便民提效的背后，是中心所集結(jié)的發(fā)改、規(guī)劃、國土等諸多部門在默默發(fā)力。

辦事找大廳，這已經(jīng)成為市民的共識。

目前，位于碧湖的行政服務(wù)中心新大樓進(jìn)入掃尾階段，這個建筑面積2.6萬平方米的三層樓房，將集結(jié)市（區(qū)）80個單位，1370個事項，比原來足足翻了一倍。

“不僅增量，而且提質(zhì)，在老中心辦件都能在窗口搞定，但一旦涉及審批，卻只有10個單位在這里設(shè)置了審批科，市民還是得到各個部門辦理。新中心成立后，入駐的所有單位都要設(shè)立審批科。”李強說。

中心下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批和公共服務(wù)事項辦理工作的通知》給各個窗口戴上了“緊箍咒”：

辦件前，各個窗口給出《服務(wù)指南》，載明事項名稱、要件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限等，明確即辦件和承諾件，以簡明方式引導(dǎo)群眾辦事。

辦件中，要求各個窗口減少審批環(huán)節(jié)，一般事項辦理流程控制在2個環(huán)節(jié)以內(nèi)；須集體會議研究和辦理流程較復(fù)雜的事項，辦理流程不超過5個環(huán)節(jié)。

部門精簡、環(huán)節(jié)精簡、材料精簡，一步步打開了審批辦理的便捷之門。

“活辦”，打破時空限制

“放管服”，放開了，一切皆有可能，不僅僅是“快辦”，我市審改還把目光瞄準(zhǔn)了“活辦”。

7月30日,周日，市民小張來到市不動產(chǎn)登記中心地稅房產(chǎn)交易服務(wù)窗口，順利辦理了契稅手續(xù)。

周末不上班？對市區(qū)15個部門20個便民服務(wù)窗口的工作人員來說，從今年2月11日（周六）起，他們就開啟了一周7天的上班模式。

馬上就辦，真抓實干。年初，一股新風(fēng)吹入三明大地，也鋪開了審批改革的“時間改革”之路。

周末無休、周末預(yù)約無休，與便民服務(wù)密切相關(guān)的20個窗口周末正常辦事，其他審批部門推行項目審批服務(wù)周末預(yù)約無休。上半年，全市周末無休和周末預(yù)約無休辦件1602件。

為群眾辦事，我市不僅打破時間限制，還打破了空間的限制。

曾經(jīng)在環(huán)保部門10個行政許可項目中，審批時限最長的輻射安全許可證核發(fā)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，此前承諾時限6個工作日，現(xiàn)在最快一個工作日就能辦結(jié)。

“時限長是一回事，更麻煩的是這個項目的權(quán)限只在市里，多偏遠(yuǎn)的企業(yè)或機構(gòu)都要跑來。”中心市環(huán)保局審批辦負(fù)責(zé)人說，而且，這個審批還比較復(fù)雜，只要涉及輻射性物質(zhì)的企業(yè)或機構(gòu)，有變更、新增、取消等事項的都要來批辦。同一家企業(yè)，一年來個五六趟很常見。

變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)“跑腿”，我市審改“互聯(lián)網(wǎng)+”模式打破了空間的限制。2006年，我市就在全省率先推出網(wǎng)上審批，從局部“網(wǎng)上走”到全流程網(wǎng)上審批。網(wǎng)上全流程審批其實就是“一趟不用跑”。今年以來，中心加大協(xié)調(diào)力度，短短半年時間，網(wǎng)上全流程審批從25個增加到231個。

作為“網(wǎng)辦”的有力支撐，我市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺和電子證照系統(tǒng)正在加快完善中。三明市網(wǎng)上辦事大廳也把接口與省上、各個縣（市、區(qū)）結(jié)合起來，共建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級一體的云模式政務(wù)服務(wù)平臺。

如今，越來越多的服務(wù)事項入駐市級網(wǎng)上辦事大廳和縣級分廳。5年來，僅市級網(wǎng)上辦事大廳就受理事項2510569件，提前辦結(jié)2300820件，提前辦結(jié)率91.65%。

規(guī)范中介，打通審批提速“最后一公里”

審批改革向縱深推進(jìn)，皆大歡喜。但要想鞏固改革成果，卻不能忽略中介服務(wù)這個“不安分子”。

在“審批界”，中介指的是那些擁有一定資質(zhì)、能提供評估、設(shè)計、測繪等前置審批業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

采訪中記者了解到，70%以上的審批業(yè)務(wù)都會涉及到中介行為。而此前，中介服務(wù)市場普遍存在辦理時限長、收費不規(guī)范等問題，亂象叢生。

“行政審批流程已經(jīng)控制在5個環(huán)節(jié)以內(nèi)，審批時限也已壓縮到法定時限的60%以內(nèi)，可是仍然有業(yè)主對審批效率不滿。”市行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)人說，其中一個很重要的原因是業(yè)主對中介服務(wù)不滿。

勘察設(shè)計、工程建設(shè)評估、工程建設(shè)測繪及其他服務(wù)事項等五類設(shè)立54個窗位，引導(dǎo)265家中介機構(gòu)入駐，以“中介超市”的形式提供集中服務(wù)。

對入駐中介，我市實行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”，通過比選等方式擇優(yōu)錄取技術(shù)能力強、服務(wù)信譽好、收費合理的中介機構(gòu)入駐，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，要求中介在提供服務(wù)時，一定要與委托單位簽訂協(xié)議，載明收費、辦理時間、服務(wù)內(nèi)容等要素，并嚴(yán)格履行。

在服務(wù)中心，記者看到的一份中介服務(wù)協(xié)議，上面不僅顯示委托項目名稱，而且收費標(biāo)準(zhǔn)、簽約時間、辦結(jié)時間也清楚地載明。

“這個協(xié)議審核合格后還得在中心報備。”中心負(fù)責(zé)人王輝書說，每家中介提供規(guī)范中介服務(wù)，成了擺在審改面前一道緊迫的難題。

2014年底，我市在全省設(shè)區(qū)市率先建立市級政務(wù)中介服務(wù)中心。按招標(biāo)代理監(jiān)理、工程項目服務(wù)時，都得簽訂這樣的協(xié)議，過程中如果中介未按協(xié)議履行，存在亂收費、拖延辦理等情況，中心在報備中載明。事后，由行政審批部門、業(yè)主單位和中心三方進(jìn)行綜合考核，建立中介機構(gòu)誠信檔案，情節(jié)較重的納入征信系統(tǒng)。

而在此前，類似安全設(shè)施設(shè)計、施工圖設(shè)計這樣的業(yè)務(wù)，設(shè)計單位拖個一年半載，那是常有的事。

有規(guī)矩才能成方圓。按照規(guī)定，中介在收費上，要求在法定標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%以上，辦理時限比照行業(yè)規(guī)定的辦結(jié)時間再壓縮30%。今年以來，中心完成業(yè)務(wù)報備361件，辦理時限比原最低實現(xiàn)壓縮41%，中介費比原來最低標(biāo)準(zhǔn)降低37.8%。

“擺正”政務(wù)中介服務(wù)姿態(tài)，可以說打通了審批提速的“最后一公里”，我市政務(wù)環(huán)境必將越來越“敞亮”。