三明：舊樓加裝電梯“新藥方”出爐

《三明市既有住宅增設電梯實施辦法》政策解讀

舊樓加裝電梯“新藥方”出爐

●三明日報記者 俞杰

給既有住宅加裝電梯，是一件受惠面很廣的民生實事。但加裝電梯涉及各方利益，矛盾重重。前幾年，三元區就遇到舊房子加裝電梯的難題，崇榮路等路段的部分樓幢由于規劃沒有預留地塊，增設電梯時要占用公共用地或他人用地，造成審批手續難以辦理，導致加裝電梯成為現實難題。

1月23日，我市出臺《三明市既有住宅增設電梯實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對舊房子加裝電梯開出了“藥方”，明確了增設電梯的相關流程和所需資料，同時，也進一步明晰增設電梯遇到的一些常見問題，并從程序上解決由誰申請、如何申請、如何審批以及后續管理四方面問題。

針對三元區這樣的舊樓加裝電梯用地問題，《辦法》給出了答案：在符合城市規劃，不影響公共消防、通行、安全等前提下，申請人辦理土地使用的有關證明文件后，可以申請增設電梯。

新《辦法》破解“加裝難”

隨著人口老齡化加劇，大量老舊小區居民上下樓問題日益凸顯。2016年9月，市住建局、規劃局、質監局、消防支隊、住房公積金管理中心聯合制定《三明市既有住宅增設電梯指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在市城鄉規劃局網頁上，從2017年7月至今有24幢舊樓進行加裝電梯公示；2017年3月至今有15處舊樓加裝電梯獲批準。本報去年12月22日“周末特刊”刊發《舊樓加裝電梯為何好事難辦？》反映了由于業主間利益難以協調，一些舊樓加裝電梯擱淺的情況。

此次我市各有關部門針對《指導意見》實施過程中發現的問題和困難，充分征求各方意見進行修改完善形成了《三明市既有住宅增設電梯實施辦法》。

《辦法》共十七條，分別為適用范圍、實施原則、實施條件、資金籌集、實施主體、組織實施、使用管理及維護、職責分工等。其中，實施條件、實施主體、組織實施、使用管理及維護為本《辦法》的重點。

用地審批“讓利于民”

關于增設電梯用地。由于歷史原因，我市部分既有住宅建筑外輪廓線即為用地紅線，增設電梯勢必占用公共用地或他人用地，造成審批手續難以辦理。《辦法》本著“讓利于民”的原則，提出解決方案。增設電梯使用的土地，原則上應在建設項目批準的用地紅線范圍之內（原產權建設用地紅線范圍內）。若增設電梯使用土地超出土地登記宗地界線的，在符合城市規劃，不影響公共消防、通行、安全等前提下，申請人辦理土地使用的有關證明文件后，可以申請增設電梯。

《辦法》同時規定，既有住宅增設電梯的目的，只能作為改進或完善原住宅樓的垂直交通方式，增設的電梯只能作為依附于建筑物使用的附屬設施，不得具有其他獨立使用功能。不得以既有住宅增設電梯的名義變相改建、擴建。

《辦法》還規定，對增設電梯用地，暫不收取土地出讓金或土地使用費，用地面積不計入業主土地使用權范圍。因增設電梯而增加的建筑面積由該梯號出資的業主共同所有，不計入業主房產面積范圍，增設電梯后，不調整各分戶業主的產權面積。今后因城市建設需要征遷房屋的，對增設電梯的建設費用配情予以補償，但增設電梯的建筑面積不計入征遷安置面積。

權益協調有了“路線圖”

關于利害關系人的權益保護。為維護業主的合法權益，《辦法》作了以下規定：1.設定了初步方案公示制度。2.設定了異議調解機制。3.經協商、協調或調解無法達成一致意見的，由申請人提請所在地街道辦事處召開聽證會，聽證會由街道辦事處邀請相關部門參加，充分聽取各方意見，提出處理建議供各審批部門參考。對已召開聽證會的，會后申請人應按本《辦法》規定范圍重新提交相關業主對增設電梯事項的書面意見，當同意增設電梯的業主數量符合本《辦法》規定的，相關部門可辦理審批。有異議的業主可依法通過法律途徑主張權利，雙方最終均應服從司法裁決。

關于增設電梯的資金籌集。《辦法》明確，增設電梯的資金由業主根據所在自然樓層等因素協商，按一定分攤比例共同出資。《辦法》還規定，業主可按照有關規定提取住房公積金，申請使用房屋專項維修資金等途徑籌集資金。

實施組織維護責任明確

關于增設電梯的實施主體。《辦法》明確，增設電梯的實施主體為同意增設電梯的業主或業主代表，也可以委托業委會、社區、物業服務企業、原房地產開發企業、房改房原售房單位、建筑施工企業、電梯安裝企業等作為實施主體承擔增設電梯的相關工作。《辦法》還規定：實施主體或受委托的單位應當承擔相關法律、法規規定的工程項目建設單位及特種設備使用單位的責任。

關于增設電梯的組織實施。《辦法》明確，實施主體辦理增設電梯分10個步驟：1.房屋安全鑒定；2.制定初步方案；3.進行方案公示；4.辦理土地有關證明文件；5.進行施工圖設計及審查；6.辦理建設工程規劃許可證；7.辦理消防等相關手續；8.辦理質量監督和施工許可手續；9.辦理安裝告知和監督檢驗等手續；10.辦理竣工驗收等手續。

規劃、國土、住建、市政、住房公積金、質量技術監督、消防等相關職能部門按照簡化、便民原則和規定權限制定具體實施規則，由各縣（市、區）相關職能部門行政審批窗口按實施規則受理具體審批事項。各縣（市、區）政府可根據本轄區實際情況制定實施規定，共同做好我市既有住宅增設電梯工作。

關于增設電梯的管理維護。《辦法》明確，業主應當共同協商確定電梯使用單位為電梯安全管理的責任主體，并對電梯使用單位的認定、相關職責進行了明確。