大田：打造交通事故糾紛調(diào)解“快車道”

結(jié)對幫扶貧困當(dāng)事人

調(diào)解第一要素是“用心”

●三明日報大田記者站 鄭宗棲 通訊員 鄭新裕 文/圖

交通事故發(fā)生后如何索賠？事故賠償爭議引發(fā)矛盾糾紛，常要在交警、法院等地來回奔波，耗費不少人力、物力。2010年9月，大田縣成立道路交通事故人民調(diào)解委員會，運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解手段，多部門無縫對接，實現(xiàn)交通事故認(rèn)定、調(diào)解、審理的“一站式服務(wù)”，打造出一條道路交通事故糾紛調(diào)解“快車道”。

調(diào)解委員會成立8年來，共受理道路交通事故賠償糾紛調(diào)解案件3551起，成功調(diào)解3531起，調(diào)解成功率達(dá)99.4%，保持“零越級信訪”。2012年、2014年，分別被評為市先進(jìn)人民調(diào)解委員會；2017年，被評為市金牌調(diào)解委員會。

1找準(zhǔn)結(jié)合點快速調(diào)解促和諧

每天，設(shè)在大田縣交警大隊三樓“道路交通事故人民調(diào)解委員會”的事故調(diào)解室可謂“熱鬧非凡”：有人蒙臉落淚，有人暗生悶氣，有人爭吵不休……

“每天我們要接待四五起事故調(diào)解，有時候會超過十幾起。”65歲的調(diào)解員蔡振揚說，大田是典型山區(qū)縣，全縣道路總里程1544公里，整體呈現(xiàn)“山高路陡彎多”特點，隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，車流量逐年增大，導(dǎo)致道路交通事故頻發(fā)，年均立案處理1200余起。

蔡振揚指著桌面上剛剛調(diào)解完的協(xié)議書介紹，1月13日，樂某與林某分別騎兩輪摩托車在大田城區(qū)發(fā)生了交通事故，造成樂某等人受傷到醫(yī)院就診，事后雙方也私下進(jìn)行了調(diào)解，但都沒有達(dá)成意愿，最終來到了交通事故調(diào)解委員會請求調(diào)解。

“我們當(dāng)調(diào)解員的就是當(dāng)‘和事佬’，像這樣的案子不大，可為什么私下沒有辦法調(diào)解呢？主要原因是雙方信任不夠，缺少了第三方的公證。”蔡振揚說，“雙方當(dāng)事人來就是對我們的信任，調(diào)解往往是從一杯熱茶開始的，緩解了雙方情緒，講法律說情感，動之以情，曉之以理，明之以法，息之于心，或者單獨一方做工作，將大事化小、小事化了。”

樂某與林某的案子，經(jīng)過蔡振揚的調(diào)解，20分鐘就達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方均表達(dá)對調(diào)解結(jié)果滿意。

蔡振揚退休前是客運公司分管安全的副經(jīng)理，而另一名調(diào)解員肖首亮退休前則是法院法官。肖首亮說：“調(diào)解工作是一塊難啃的硬骨頭，做好這項工作，除熟記各種法律法規(guī)外，還要做到‘三用三多’：用心、用力、用情，多想、多談、多幫。”

去年5月，張某駕駛貨車從三明往大田方向行駛，途經(jīng)建設(shè)鎮(zhèn)路段，不慎后輪刮碾了高某攜領(lǐng)的3周歲孩子，造成孩子經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡的重大交通事故。在事故賠償調(diào)解過程中，由于死者家庭情況特殊，雙方在事故賠償上意見不一。

這類出人命的事故調(diào)解相對麻煩，辦案民警事先告知了當(dāng)事雙方可選擇交警行政調(diào)解、人民調(diào)解、法庭司法調(diào)解的3種方式，當(dāng)事雙方選擇了向人民調(diào)解委員會提出調(diào)解申請。蔡振揚說：“我們進(jìn)行調(diào)解是建立在公平基礎(chǔ)上，會充分考慮到雙方的權(quán)益，在‘細(xì)’上做功夫。”經(jīng)過蔡振揚和肖首亮的多次調(diào)解，在事發(fā)第九天后，雙方當(dāng)事人彼此消除了隔閡，當(dāng)場達(dá)成了和解協(xié)議，由肇事方張某一次性賠償死者家屬21萬多元。

蔡振揚說：“像這樣的事情還有很多，事故無情地發(fā)生了，但事后要怎么辦？我們在雙方當(dāng)事人的立場上，多角度為當(dāng)事人考慮，力爭找到化解矛盾的最佳結(jié)合點。同時，也期望當(dāng)事雙方都換位思考，多一些寬容，不要把事搞復(fù)雜，消除于萌芽狀態(tài)，不要非上法庭不可，這樣耗物耗力。”

2聚焦熱難點創(chuàng)新機(jī)制巧破題

“矛盾糾紛就像一個‘膿瘡’，如果不及時處理，不但不會結(jié)痂，還會發(fā)炎，導(dǎo)致惡化。”大田縣交警大隊教導(dǎo)員林起棟說，事件惡化將可能演變成群體性事件，越級上訪形成社會不穩(wěn)定因素，人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。

林起棟介紹，早在2004年5月1日施行《交通安全法》前，交警在處理交通事故時，可以運用行政強(qiáng)制手段，但也容易出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的現(xiàn)象。之后，也曾經(jīng)出現(xiàn)過比較極端的情況，逢死心鬧、逢死必堵，攔車堵路屢見不鮮，破壞了交通秩序，進(jìn)一步激化了當(dāng)事雙方的矛盾，也影響了辦案民警的情緒，生怕辦錯案，挫敗了工作的積極性。

面對嚴(yán)峻的形勢，2010年9月，人民調(diào)解委員會“搬”到了交警大隊。在已退休的法院法官、客運公司安全員、司法行政干部、保險業(yè)協(xié)會等特定人群中聘任人民調(diào)解員，充分發(fā)揮他們各自的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與道路交通事故賠償糾紛調(diào)解工作。

大隊專門提供兩間辦公用房，明確了賠償調(diào)解的基本原則、工作職責(zé)、調(diào)解流程、規(guī)章制度，實現(xiàn)了標(biāo)牌、印章、調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。

林起棟介紹，調(diào)解委員會在運行中，主要創(chuàng)新了“公調(diào)對接”“保調(diào)結(jié)合”“訴調(diào)對接”等3個機(jī)制。

值班交警接警后，及時先期處警，做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等工作，對符合調(diào)解范圍的及時移送調(diào)解室調(diào)解，經(jīng)調(diào)解，事故雙方達(dá)成一致協(xié)議的，出具《人民調(diào)解協(xié)議書》；同時，加強(qiáng)與保險部門溝通，協(xié)調(diào)保險公司明確調(diào)解協(xié)議在保險理賠環(huán)節(jié)的法律效力，特別是認(rèn)可對交強(qiáng)險中的精神撫慰金數(shù)額的調(diào)解結(jié)果。

如果對雖達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但有一方或雙方當(dāng)事人出現(xiàn)反悔，或不及時履行協(xié)議的，又要如何處置？林起棟說：“針對這一問題，充分發(fā)揮了交通審判法庭的作用，經(jīng)調(diào)委會調(diào)解成功的道路交通事故，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對達(dá)成的協(xié)議出具司法確認(rèn)書，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力；對不及時履行協(xié)議的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法程序，合法有效解決問題。”

3突出優(yōu)特點彰顯效果高效率

“真的非常感謝調(diào)解員，要不然我一個人在外地打工，拄著拐杖什么都做不了，這個年都沒有辦法回老家了。”1月25日，在大田打工的四川籍黃某特地打來電話，表達(dá)了感激之情。

1月2日，黃某在城郊騎自行車被迎面而來的小轎車撞了，導(dǎo)致其小腿骨折，不能行走。交警大隊作出責(zé)任認(rèn)定，小車主負(fù)事故的全部責(zé)任，但對賠償?shù)慕痤~多次私下協(xié)商未果。

“這個案子到我們這進(jìn)行調(diào)解時，考慮到了受傷方的經(jīng)濟(jì)等特殊情況，做通雙方工作，結(jié)果車主主動提出愿意多給予適當(dāng)?shù)馁r償。”蔡振揚說，這堪稱最完美的調(diào)解，當(dāng)事人雙方還通過交通審判法庭出具司法確認(rèn)書，握手言和，拍照留影。

一起交通事故從事故的責(zé)任認(rèn)定，到事故的最終處理，當(dāng)事人可在同一幢樓里完成，真正實現(xiàn)交通事故認(rèn)定、現(xiàn)場調(diào)解及法院立案審理“全程一站式服務(wù)”。這不僅方便了群眾，縮短了事故處理時程，減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且減輕了辦案民警的工作壓力，增強(qiáng)了人民滿意度，收到了明顯的成效。

“調(diào)解最終目的是調(diào)化矛盾。”林起棟介紹，調(diào)解工作以“零收費”和啟動程序上的多元性、受理上的便捷性、調(diào)處上的靈活性、解決問題上的快速性、調(diào)解結(jié)果上的有效性等特點，能在第一時間將大量民事糾紛化解于基層、消除于萌芽狀態(tài)，既方便了群眾，又節(jié)省了人力、物力、財力，符合廣大群眾的根本利益。

林起棟介紹，大田縣交警大隊一共有警力27人，處理交通事故的有10名警力，在節(jié)假日交通事故多發(fā)時期，時常感受“力不從心”。調(diào)委會成立后，把辦案民警在既是運動員又是裁判員的尷尬中解脫出來，讓民警真正能夠集中精力抓事故的防范和事故現(xiàn)場的勘查及證據(jù)收集調(diào)查工作，提升辦案的質(zhì)量，也提升了公信力。

“‘低成本、高效率’，是交通調(diào)解最突出的特點。”林起棟說，如果什么案子都通過向法院起訴的方式來解決糾紛，不僅耗時、費力，經(jīng)濟(jì)成本高，有時候即使打贏了官司，又因執(zhí)行難，也是得不償失。

正因為這一特點優(yōu)勢，調(diào)解工作很大程度上緩解了法院受案率年年攀升的壓力，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了切實保障，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“利民、惠民”政策，搭起了一座和諧的“連心橋”。