辦好代表建議，讓人民群眾有更多獲得感

——市十三屆人民代表大會五次會議代表建議辦理情況摘登

編者按

市十三屆人大五次會議以來代表共提出建議204件（其中閉會期間代表建議6件）。市政府及各承辦單位認真落實代表建議辦理工作要求，密切與人大代表的聯(lián)系與溝通，強化工作措施，按時保質(zhì)保量完成辦理任務。市人大常委會堅持集中開展代表建議辦理“督辦月”、辦理結(jié)果“回頭看”檢查活動，加大督辦力度，推動代表建議辦出成效。從代表反饋情況看，代表對建議辦理結(jié)果表示滿意的194件、占95.09%，表示基本滿意的10件、占4.91%，一件件關系著三明經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關切的人大代表建議得到逐一辦理、落實、答復，不斷提升著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

補齊偏遠農(nóng)村飲水安全短板

領銜代表：廖祥初

建議內(nèi)容：受管理體制機制、經(jīng)費人員等因素影響，一些偏遠農(nóng)村飲水安全依然存在建設標準過低、管護機制落實不到位、水源地面源污染防治難度大、水源保護區(qū)森林保護與采伐矛盾突出等短板問題。建議：一是更加重視偏遠農(nóng)村供水工程建設。二是進一步完善村級供水安全管護機制。三是持續(xù)強化水源地治理監(jiān)管力度。四是探索建立水源地生態(tài)補償機制。

辦理情況：一是關于偏遠農(nóng)村供水工程建設方面。計劃到2025年，全市各縣（市、區(qū)）將基本建成源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，規(guī)模化水廠（日供水1000噸）服務人口覆蓋率提高到80%以上，偏遠農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。二是關于供水安全管護機制方面。計劃到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務、同保障”的目標。三是關于水源地治理監(jiān)管方面。計劃到2023年底，基本完成農(nóng)村集中式、分散式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)對農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境排查整治全覆蓋。四是關于建立水源地生態(tài)補償機制方面。水源地的生態(tài)公益林每年每畝補償22元-23元，水源地的天然商品喬木林每年每畝補償23元，水源地的人工商品林探索贖買試點，作為生態(tài)公益林儲備庫，納入生態(tài)公益林保護管理。至2020年底，全市建成千噸萬人供水工程28處、供水人口千人至萬人工程233處、供水人口千人以下農(nóng)村集中供水工程3097處。偏遠農(nóng)村自來水普及率提升了17個百分點，水質(zhì)合格率提升了24個百分點，建立了較為完善的農(nóng)村供水保障體系。

加快我市小學師資培養(yǎng)

領銜代表：蘭鵬

建議內(nèi)容：目前我市小學師資出現(xiàn)了較大缺口。建議：政府部門從生源招收、教育培養(yǎng)、經(jīng)費保證、就業(yè)安置等方面作統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應的政策保障機制，加大定向培養(yǎng)本土化小學教師力度。

辦理情況：一是實施培養(yǎng)計劃。委托福建師大、三明學院等高校培養(yǎng)公費師范生311名，畢業(yè)后將定向分配到我市縣（市、區(qū)）學校任教。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。今年來，通過全省統(tǒng)一招聘、急需緊缺學科教師專項招聘等方式招聘新任教師1587名；10月，赴西北師范大學開展專場招聘會，現(xiàn)場簽約30人，初步達成意向56人，不斷補充“新鮮血液”，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。三是強化互動交流。深化與福建師大、集美大學等高校交流合作，遴選第五批三明市中小學（幼兒園）學科帶頭人232名；推動三明學院、三明醫(yī)學科技職業(yè)學院與全市中小學校合作，累計開展基礎教育師資訂單式培訓1732名。

加快新能源汽車充電設施建設

領銜代表：張軍屏

建議內(nèi)容：我市新能源充電市場存在未形成有效的充電網(wǎng)絡、新能源汽車保有量較少等問題。建議：一是合理布局審批并引導充電站建設。二是加快落實居民區(qū)充電基礎設施建設。三是加快公共停車場充電基礎設施建設。四是鼓勵地方有場地資源的國有企業(yè)與充電龍頭企業(yè)混改，成立地方充電投資公司承擔政府職能積極建設充電網(wǎng)絡。五是完善充電樁運營監(jiān)督管理，保障充電樁市場秩序和運行安全。

辦理情況：一是優(yōu)化規(guī)劃布局。全市規(guī)劃公共停車場84處、充電樁2265個，綠道驛站停車場13處、充電樁52個，大中型公共充電站17處、充電樁108個。二是加快設施建設。新建居民區(qū)停車場均要求預留充電設施安裝條件，且不低于總車位的20%；將居民區(qū)充電設施建設與老舊小區(qū)改造相結(jié)合，目前已完成老舊小區(qū)改造項目新增充電設施建設70個。三是完善運營監(jiān)管。完成三明市充電設施安全監(jiān)管平臺建設，并接入省級平臺統(tǒng)一管理，累計接入充電站150個，充電樁1127根，充電槍1279把。

取消證明事項銜接

領銜代表：鐘蘊達

建議內(nèi)容：近年來，國家持續(xù)開展“減證便民”行動，讓基層機構(gòu)及群眾對程序的簡化充滿了期待。但在具體辦理過程中，仍出現(xiàn)循環(huán)證明、表格多處蓋章等現(xiàn)象。建議：一要加強政策銜接。凡是已取消的證明和蓋章環(huán)節(jié)，在公共服務過程中一律不得要求群眾提供。二要打破信息壁壘，推動部門間、區(qū)域間信息數(shù)據(jù)共享。三要通過公布投訴電話、微信公眾號等反饋渠道，加強審核監(jiān)督。

辦理情況：一是向上對接。市行政服務中心管委會進一步加強與省經(jīng)濟信息中心溝通對接，推動11個省級部門的21個自建系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流。二是打通壁壘。加大市直部門自建系統(tǒng)整合力度，實現(xiàn)市政務服務數(shù)據(jù)平臺與市住建局、自然資源局等6個部門單位自建系統(tǒng)對接，加快政務數(shù)據(jù)共享進程。三是向下銜接。11個縣（市、區(qū)）共有29523個審批服務事項入駐省網(wǎng)上辦事大廳，1557個事項通過e三明實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦。下一步，將從以下方面抓好落實：一是持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”。提升全流程網(wǎng)上辦理深度、廣度，完善手機APP等自助終端應用功能，讓群眾、企業(yè)辦事更便利。二是開展智能自助服務。在各級政務服務場所或其他便民服務點設置綜合自助終端，加快實現(xiàn)一批高頻事項線下自助辦理。三是提高群眾辦事智慧化水平。對“全程網(wǎng)辦”事項實行材料電子化、流程再優(yōu)化，將辦事事項進行關聯(lián)集成，實現(xiàn)跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦。四是強化數(shù)據(jù)匯集共享，完善數(shù)據(jù)匯集機制。

進一步協(xié)調(diào)落實婚前醫(yī)學檢查

領銜代表：池明流

建議內(nèi)容：婚前醫(yī)學檢查可以避免一些遺傳性、精神性和傳染性疾病所造成缺陷兒的出生，對提高人口素質(zhì)至關重要。建議：要加強優(yōu)生優(yōu)育咨詢宣傳和婚后跟蹤服務，充分運用多種宣傳手段，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，適時、定時對育齡夫婦進行優(yōu)生優(yōu)育及健康檢查的宣傳和回訪。

辦理情況：一是加強宣傳引導。通過市融媒體中心、微信公眾號、婚檢咨詢服務窗口等途徑，對免費婚檢及優(yōu)生優(yōu)育知識進行宣傳，并與民政局婚姻登記中心建立信息通報制度，定期溝通結(jié)婚和婚檢人數(shù)情況，做好優(yōu)生優(yōu)育及健康檢查宣傳和回訪。二是規(guī)范服務流程。嚴格按照婚檢服務流程規(guī)范操作，提供婚檢、孕優(yōu)檢查一站式服務，實行婚孕檢一體化服務管理。三是突出惠民利民。在原有常規(guī)輔助檢查9個項目基礎上，增加丙肝、梅毒等2項作為我市婚檢必檢項目；凡在我市辦理結(jié)婚登記的男女雙方均可在本轄區(qū)內(nèi)免費婚檢。

疫情常態(tài)化下加強社區(qū)治理

領銜代表：張文君

建議內(nèi)容：在此次疫情大考中，社區(qū)治理存在防控力量嚴重不足、社區(qū)工作者能力與專業(yè)不對稱、應急管理機制不夠完善、居民參與意識不強等問題。建議：一要夯實社區(qū)力量，自下而上推動社區(qū)自治。二要普及居民應急意識，完善和提升社區(qū)應急管理能力。三要培育“公民精神”，培養(yǎng)合格的社區(qū)自治主體。

辦理情況：一是強化隊伍建設。今年來，新招聘156名社區(qū)工作者，不斷充實社區(qū)力量；探索建立“全科社區(qū)工作者”服務模式，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，目前共有247名社區(qū)工作者取得助理社會工作師和社會工作師證書，進一步提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。二是提升應急能力。今年來，開展物業(yè)小區(qū)消防宣傳教育85次、滅火應急疏散演練36次，發(fā)放消防宣傳資料3.1萬余份，不斷提升居民的安全應急意識和應急處置能力。三是健全運行機制。制定《社區(qū)自治章程》《社區(qū)居委會工作職責》等規(guī)章制度，探索推行“居民夜談會”“五事工作法”等做法，不斷推進社區(qū)治理工作規(guī)范有序。

進一步做好檢察建議“回頭看”

領銜代表：王聲文

建議內(nèi)容：近年來，市檢察院在護航金融安全、紅色文化遺址保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)出檢察建議書，對推動我市提升社會治理水平、規(guī)范司法行為、維護司法公正等方面發(fā)揮了積極作用。建議：一是落實“回頭看”工作機制。二是加強與建議單位的溝通和協(xié)調(diào)。三是邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員一同對檢察建議進行“回頭看”。四是及時督促主管部門認真辦理答復。

辦理情況：一是健全溝通協(xié)作機制，通過召開聯(lián)席會議、不定期會商等方式，督促被建議單位落實整改。二是2020年全市檢察機關共發(fā)出檢察建議435份，期限內(nèi)回復433份，回復率99.5%，采納429份，采納率98.6%。全市檢察機關將堅持監(jiān)督制約與支持配合相統(tǒng)一，通過會簽規(guī)范性文件、通報檢察建議工作成效，推動檢察機關法律監(jiān)督與執(zhí)法司法機關內(nèi)部監(jiān)督有序銜接。三是充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺，及時宣傳檢察建議好經(jīng)驗好做法，不斷提高檢察建議影響力。四是探索在向被建議單位發(fā)出檢察建議書的同時，抄送其上級單位或主管部門，爭取理解支持、督促整改。邀請人大代表、政協(xié)委員、公眾代表參與檢察建議公開送達、實地檢查、回訪督促，監(jiān)督整改落實。

加快推進農(nóng)村宅基地制度改革

領銜代表：謝榮年

建議內(nèi)容：推進農(nóng)村宅基地制度改革，是中央作出的重大決策部署，也是下階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。建議：一要加強對農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的指導。二要協(xié)助解決資金缺乏問題，并加大收儲增減掛鉤節(jié)余交易指標力度。三要出臺相關配套政策，允許、吸引城市人才進入農(nóng)村各領域。

辦理情況：一是穩(wěn)慎開展沙縣宅基地制度改革試點。確定沙縣第一批12個宅改重點村開展先行先試，目前，12個重點村在完成宅基地基礎信息調(diào)查的基礎上，騰退閑置宅基地面積4.24萬平方米，騰退后有效利用率達95%。二是堅持依法依規(guī)，多渠道解決資金缺乏問題。爭取先行在沙縣開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點。加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易力度，探索調(diào)整交易所得分配機制。三是鼓勵適度流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育市場主體，挖掘農(nóng)村閑置房屋多元化利用渠道。四是在政策允許的范圍內(nèi)，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法，多種形式開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。

加大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展

領銜代表：李瑞美

建議內(nèi)容：習近平總書記在十九屆五中全會上提出：要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。建議：一要營造良好的營商環(huán)境。二要加大金融扶持實體的力度。三要建立以市場為導向的技術(shù)人才培養(yǎng)機制，壯大企業(yè)的人才隊伍，為助力實體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。

辦理情況：一是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。從營商環(huán)境、組織領導、財政支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面多層次支持企業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。積極落實各項減負政策，清欠民營企業(yè)賬款，降低企業(yè)融資、用工、生產(chǎn)要素、物流和制度性交易成本，落實涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，全市累計減輕企業(yè)負擔超過35億元。二是金融扶持實體。開展“陽光費率行動”，清理規(guī)范資產(chǎn)評估、抵押登記等附加費用。做好第三期紓困貸款工作，134家中小微企業(yè)獲得低息紓困貸款3.4億元，戶均254萬元。開展提升企業(yè)信貸獲得便利化專項行動，各銀行機構(gòu)對4批312家融資擔保“白名單”企業(yè)新增授信額度63.52億元，發(fā)放貸款39.23億元。三是強化人才隊伍建設。支持市縣重點行業(yè)、企業(yè)開展職工職業(yè)技能競賽，通過以賽促訓，提升企業(yè)員工技能水平。支持專技人員采取網(wǎng)絡培訓、院校培訓等方式做實繼續(xù)教育。組織開展青年企業(yè)家專題研學等各類培訓6場，提升企業(yè)家開拓創(chuàng)新意識、拼搏進取精神和現(xiàn)代管理能力。

加快5G設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

領銜代表：邱明

建議內(nèi)容：當前，以5G為代表的新一代信息技術(shù)正加速引發(fā)系統(tǒng)性、革命性、群體性的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，將為我市打造智慧社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越發(fā)揮重要引擎作用。建議：一要強化5G新基建頂層設計落地。二要加快5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。三要加強5G產(chǎn)業(yè)人才引入。

辦理情況：一是強化5G新基建頂層設計落地。制定出臺《三明市推進5G網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》《三明市2020-2022年5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目清單》，優(yōu)選紡織、建材等產(chǎn)業(yè)基礎扎實、應用前景好的3個行業(yè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設，以點帶面，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)垂直行業(yè)領域應用。二是加快5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。今年來，5G輕量化半固態(tài)鋁合金精密件生產(chǎn)項目、5G智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大田縣5G通信基站建設等一批5G產(chǎn)業(yè)納入省數(shù)字經(jīng)濟重點項目庫，進一步提升智能制造水平。三是加強5G產(chǎn)業(yè)人才引入。已將通信信息類、計算機軟件技術(shù)類、計算機信息管理類相關專業(yè)納入我市數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)領域緊缺急需專業(yè)。對引進具有全日制本科以上相關專業(yè)的產(chǎn)業(yè)緊缺人才，給予每月500-3000元補助。

給予沙縣小吃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策支持

領銜代表：龔祖清

建議內(nèi)容：一是爭取國家市場監(jiān)管總局、商務部等部委或央企對口支援沙縣，指導支持“沙縣小吃”文字商標注冊、產(chǎn)品生產(chǎn)標準制訂、海外市場開拓等工作。二是市級層面出臺支持沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一業(yè)一策”。

辦理情況：一是開展“沙縣小吃華夏行”活動，扶持推廣“沙縣小吃”品牌。二是編印《沙縣小吃產(chǎn)品名錄》，充分挖掘文化內(nèi)涵。三是拍攝沙縣小吃宣傳短視頻，擴大沙縣小吃的受眾面和影響力。四是推動沙縣小吃相關經(jīng)營數(shù)據(jù)共享。五是借助沙縣小吃現(xiàn)有門店推動三明其他區(qū)域小吃發(fā)展。六是出臺鼓勵引導政策，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售。目前，沙縣小吃全國門店超8.8萬家、年營業(yè)額達500多億元，并帶動了物流配送、餐飲服務及旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有6萬多人外出經(jīng)營沙縣小吃，并且輻射帶動周邊地區(qū)6萬多人創(chuàng)業(yè)致富。

推動我市建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式

領銜代表：周春梅

建議內(nèi)容：目前我市存在醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務需進一步銜接，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量有待提高，相關支持政策措施需進一步完善等問題。建議：出臺一系列推動醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合的支持政策，強化政策落實落地，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構(gòu)合作，加強精細化管理，形成醫(yī)、養(yǎng)、患三者互相制衡的監(jiān)督機制。

辦理情況：一是提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務水平。全市養(yǎng)老機構(gòu)通過與當?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、二級醫(yī)院簽訂長期合作協(xié)議，建立急救、轉(zhuǎn)診等合作機制，開通雙向綠色通道，緩解老年醫(yī)療護理供需矛盾。二是鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。對符合條件的自建和租賃的民辦養(yǎng)老機構(gòu)分別給予每張床位1萬元、5000元的一次性開辦補助，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)非護理型和護理型床位，分別給予每張床位每年2000元、2400元補助。三是加強統(tǒng)籌建設規(guī)劃。完成養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃編制；鼓勵幸福院與村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院同址或鄰近建設。四是提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量。開展養(yǎng)老服務設施等（星）級評定工作，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合列為養(yǎng)老服務機構(gòu)星級評定的重要內(nèi)容。

加強小區(qū)物業(yè)管理

領銜代表：吳雅顏

建議內(nèi)容：我市相繼出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司發(fā)生矛盾沖突事件，業(yè)主與物業(yè)公司矛盾加劇，社會不穩(wěn)定因素突出。建議：一是引導業(yè)主主動參與小區(qū)管理建設，共同提高管理水平。二是幫助小區(qū)建立業(yè)主委員會組織。三是引入物業(yè)管理競爭機制。四是建立規(guī)范的物業(yè)收費管理制度。

辦理情況：一是廣泛開展《民法典》《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)和物業(yè)管理有關知識的宣傳，提高居民對物業(yè)管理重要性的認識，激發(fā)業(yè)主支持和參與物業(yè)管理活動的自覺性和主動性。二是指導社區(qū)居委會配合物業(yè)主管部門，建立社區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務糾紛。三是注重在物業(yè)企業(yè)骨干中發(fā)展黨員，推薦物業(yè)企業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)大黨委兼職委員，強化物業(yè)黨建聯(lián)建，培育一批“紅色管家”“紅色物業(yè)”。四是以“城管牽頭，部門聯(lián)合指導；項目屬地管理，發(fā)揮社區(qū)力量”為工作思路，積極探索建立物業(yè)服務項目屬地管理機制。五是加強物業(yè)企業(yè)監(jiān)督考評工作。六是開展城市社區(qū)治理城市管理工作三年行動，促進物業(yè)企業(yè)提升服務質(zhì)量。七是完善物業(yè)企業(yè)選聘和退出制度，逐步建立誠信踐約的物業(yè)服務行業(yè)誠信機制、規(guī)范有序和優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。八是建立規(guī)范的物業(yè)收費管理制度。

（吳文凱 翁揚群 整理）