永安：聯合治理“兩違”亂象

●巫瑞萬 周志鴻 魏興谷

5月6日，《永安市違法建筑處置暫行規定》正式出臺，這標志著永安市有關部門將聯合處置轄區內違反城鄉規劃法律、法規的違法建筑。當天，永安市決定把15個鄉鎮（街道）按就近原則成立了5個拆違互助片區，今后，各片區在組織重大拆違行動時，可根據拆違實際情況，向互助片區的其它鄉鎮（街道）請求支援幫助。

疏堵結合，同步進行

“違法搭建的房子是應該拆。原來擔心房子拆了后沒地方住。現在新村建設工程解除了我的后顧之憂。”日前，曹遠鎮下墩村劉建華主動拆除了自家300多平方米的違法建筑。

下墩村是永安市水源地保護區，在落實“一戶一宅”政策時，他們從改善群眾住房條件出發，實施“拆舊建新惠民工程”，贏得了村民的理解和支持，妥善處理了拆舊建新中遇到的“兩違”，解決了只見新房不見新村、破舊房屋閑置占地等問題。目前，下墩村已基本完成“兩違”整治，水、電、路等新村配套基礎設施業已完工，建成投入使用新居50戶。

蝶翠山水小區部分樓幢的12層外圍設計消防逃生通道，由于該通道比12層樓板高出30厘米，每次下大雨，雨水倒灌影響住戶的正常生活。管理部門從實際出發，同意他們使用鋼化玻璃在消防通道上方統一設置雨披，做到了既保留消防通道，又不影響住戶正常生活。

永安市開展“兩違”綜合治理以來，按照“六重點”、“六先拆”的要求，采取強制拆違和實施新村建設同步進行的辦法，有關職能部門和鄉鎮（街道）聯手出擊，積極開展日常巡查，確保實現“兩違”零增長。同時，積極推進保障性住房建設，統一規劃新農村建設，加快個人建房審批，建立農民建房快速審批綠色通道，滿足村民合法合理建房需求。

全民參與，齊抓共管

“你這些材料拿去干嘛？如果說不清楚用處的話，不能運進小區。”面對有人把非法建筑材料運進小區，新安小區的門衛張明毫不客氣把他擋在小區外。在永安，類似這樣“嚴格門禁制度”的小區還有很多。這是永安全民參與聯合治理“兩違”的舉措之一。

全民參與，齊抓共管。早在2010年時，永安行政職能部門接到群眾的有關違法建筑的投訴，這些部門執法各自為政，力量單薄。有時因執法不到位，影響了執法部門的公信力。此后，永安市意識到單靠職能部門治理“兩違”力量不足，必須發動全社會的力量齊抓共管，加大巡查密度，做到勤巡查、早發現、早制止，把違法行為控制在萌芽狀態，這樣才能遏制“兩違”行為上升勢頭，減少執法成本。

“通過調查摸底，我們發現新建住宅小區、城郊結合部、重點項目區是‘兩違’現象的重災區。針對這個情況，我們采取不同舉措，分別治理。”永安城市管理聯合執法大隊副大隊長蘇志勇這樣說。

“兩違”現象往往始于新建裝修。永安“兩違”辦印發10萬份《宣傳手冊》，做到家喻戶曉。物業樓幢管理員每天堅持巡查，發現苗頭，及時報告。發揮永安數字城管大平臺的作用，建立60個數字網格區，街道、社區、城管、公交、環衛、市政、園林等部門，每月必須完成40件“兩違”的網格信息。

以永安聯合執法大隊為例，今年以來，協同服務單位采取停水、停電、凍結土地和房產交易等聯動措施15起，出動600多人次進行現場聯合執法，以現場糾正、限制服務、動員自拆和強制拆除等方法，對月亮之上、香樟大道、新安大院、永樂佳房等24處違法建筑物、構筑物進行拆除，面積達2300多平方米，新的違法建筑得到有效控制。“兩違”現象侵害了公眾利益，廣大群眾對此深惡痛絕，維權愿望非常迫切。月亮之上小區業主謝某想在頂層違法搭建。小區業主馬上向業委會報告此事。業委會當天晚上召集全體業主制止謝某的違法行為，謝某最終放棄違法搭建。

王某因資金緊缺，想按揭購置新安大院一套房子。由于他有亂搭建行為，國土、房管部門凍結了他的房產交易，使得他無法與銀行辦理按揭手續。后來，王某主動拆除了違法建筑后，才辦到按揭手續。

截至4月，各鄉鎮（街道）調查摸底的“兩違”“六先拆”共計135件，違法建設面積2.03萬平方米。通過福建省“兩違”綜合治理信息系統上報的“兩違”總戶數427戶，違建面積8.5萬平方米，違法占地面積8.9萬平方米。現在已拆除“兩違”建筑2.8萬平方米。其中，違建者主動拆除的占73%。