深化改革 走出三明樣本

東南網9月26日訊 福建日報記者 項裕興 通訊員 羅鳴灶

沙溪河穿城而過，三明市區景色宜人。 周志鴻 攝

福建金森公司“智慧林業”的無人機正在進行外業調查。沙觀球 攝

將樂醫改鄉村一體化，藥品“零差率”。 沙觀球 攝

三明機場忙中有序。 林文斌 攝

“我們村有178戶，去年10月開展‘福林貸’試點后，有一半以上的村民從銀行拿到了貸款，總額800多萬元?！痹谌魇忻妨袇^洋溪鎮飽飯坑村，郁郁蔥蔥的竹山連綿起伏，村主任鄧毓權說，有了銀行貸款，村民可以更好地發展林業生產。

開展“福林貸”試點，是三明市持續深化林改濃墨重彩的一筆。三明市委、市政府高度重視全面深化改革工作，堅持把改革作為事關全局的重大任務、加快轉型發展的根本動力來抓，認真謀劃，精心研究，林改、醫改、金改、園區企業資產按揭貸款等各項改革取得明顯成效，為經濟社會發展注入了強大動力，鏗鏘有力的前進步伐奏響了全面深化改革的最強音。

先行先試，深化改革不停息

三明的發展始終與改革相伴相隨、相互促進，改革的基因一直在三明這片紅土地上傳承。

近年來，三明市通過持續探索林改、醫改、金改、園區企業資產按揭貸款等改革，為經濟社會發展增添了動力、活力。

全面深化改革，不能小勝即滿，更不能停滯不前，馳而不息、久久為功才能改出成效、取得長效。

三明集體林權制度改革走在全國前列，但長期以來，因為擔保難、抵押難等困擾，銀行信貸支持林業發展收效甚微。

2014年，三明在全國率先推出15年至30年期的林權按揭貸款，解決了林業大戶貸款問題。2015年，三明推出林權抵押貸款新產品“支貸寶”，林農能夠以所要購買的林地作抵押，向銀行申請貸款，解決了林權流轉中買方資金不足和變更登記過程可能出現糾紛等問題。

金融助力，沉睡的山林資產變資金。然而，當地90%以上山林林權分散在林農手中，因為林權小額分散，銀行監管、處置難，致使目前林權貸款授信集中在國有林場與林業大戶手中。

如何進一步盤活一家一戶的零星分散林業資源？去年9月，三明市政府與三明農商銀行合作推出“福林貸”，有效解決了分散林權貸款難題。

改革從來都是由問題倒逼而產生，又是在不斷解決問題中得以深化。創新普惠制林業金融產品，只是三明市先行先試、持續深化改革的一個縮影。

從2012年開始，三明市以22家縣級以上公立醫院為重點推動醫改工作，得到了中央肯定、省里支持和群眾擁護，醫改經驗在全國推廣。今年初以來，三明市進一步探索改革新路徑，以組建緊密型醫聯體為載體，以實施醫保支付方式改革為切入點，推行“全民健康四級共?！惫こ?，推動醫改工作再深化、再出發。

為進一步增強金融服務實體經濟水平，三明市積極對接省上幫扶政策，結合本地實際，在現有金融產品基礎上加大創新力度，園區企業資產按揭貸款深受企業歡迎，初顯成效。

……

敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，三明市全面深化改革的集結號越吹越響，一項項改革猶如春花競放，此起彼伏，引人注目。

永安竹海郁郁蔥蔥。 魏興谷 攝

三明生態新城濕地公園花海絢爛。 林文斌 攝

穩步推進，激活發展新動能

改革不能一蹴而就，三明市在試點基礎上，穩步推進各項改革，擴大受益面。

“通過園區企業資產按揭貸款，我們拿到了銀行500萬元的貸款，解決了企業擴大生產的資金需求?！碧崞饒@區企業資產按揭貸款，中機鑄材科技(福建)有限公司總經理陳先富連連點贊。

去年6月，沙縣借鑒三明市林權收儲按揭貸款成功經驗，由金沙園建發公司出資設立三明金沙園融輝資產經營有限公司，按照“土地不高于掛牌價，廠房不高于重置價”原則，銀行為金沙園小微企業提供資產抵押貸款，融輝公司為園區企業貸款提供資產抵押物收購保證，幫助園區企業解決融資難題。

改革是一個不斷完善提升的過程。三明及時總結企業資產按揭貸款推進過程中遇到的新問題、新情況，出臺相關配套政策，優化抵押登記服務。

去年10月，三明市園區企業資產按揭貸款工作現場會在沙縣召開，總結推廣沙縣與興業銀行三明分行合作開展的園區企業資產按揭貸款創新做法，進一步增強金融助力實體經濟發展的實效。

和園區企業資產按揭貸款工作一樣，“福林貸”也是由點上的盆景成為面上的風景。

去年9月，三明市與農商銀行合作，推出普惠林業金融產品“福林貸”，在梅列、三元兩區進行試點，不僅填補了碎小林權無法貸款的空白，而且樹種涵蓋人工用材林、毛竹林、果樹林、油茶林、茶樹等所有樹種，實現了林業金融服務在不同林權面積、不同樹種的全覆蓋。

今年6月，“福林貸”在全市推廣。目前已授信96個村，發放貸款77個村、693戶、6881萬元，預計今年僅“福林貸”可新增林農貸款10億元以上。

成熟一項推廣一項，醫改工作也是如此。今年1月，三明市啟動以組建緊密型醫聯體為載體，以實施醫保支付方式改革為切入點，推行“全民健康四級共?！惫こ?，在尤溪、將樂先行試點的基礎上，向全市總結推廣，朝著全民健康再出發。

改革不能墻內開花墻外香，三明市在試點基礎上，穩步推進各項改革，為全市經濟社會發展注入了新動能。

釋放紅利，增強百姓獲得感

改革是最大的紅利，三明市持續深化改革，激發改革多重效應，取得了讓群眾看得見、摸得著的改革成果，增強了群眾獲得感。

7月11日，內科詹德尚、兒科肖永偉；7月16日，內科陳有鈞、外科張敬鑫……

走進尤溪縣總醫院坂面分院門口，一張懸掛在墻上的“專家行程日期安排表”非常醒目。按照計劃安排，7月11日，從醫20多年的詹德尚來到距縣城25公里的坂面鎮坐診。

上午7時55分，患者吳德堪已在等候詹醫生看病。問診、化驗、開藥，總費用153.12元，其中自付35元?！霸诩议T口就有縣專家看病，不僅負擔沒有增加，還省下了路費和時間?！眳堑驴爸钢M用結算單說。

實現在家門口看病，要有優質醫療資源下沉作為保障。今年初以來，三明市第一醫院與尤溪縣總醫院建立對口協作機制，通過下派專家坐診、手術指導、專題講座、巡回義診等方式，面對面指導基層醫技人員開展診療，共診治各類病人4710人次，其中，住院患者1160人次，門診患者3550人次，完成各類手術184臺，開展醫療教學查房116次。同時，接收尤溪縣總醫院醫生21人次進修培訓。

改革成效要用群眾認不認可、滿不滿意來評價，這樣的改革才能改出凝聚力。

永安市洪田鎮留山村村民鄧林建是洪田村的營林大戶，承包洪田村近2000畝林地。幾年前，他用1600多畝杉木林作為抵押，從銀行貸到290萬元，并用這筆錢買了兩片杉木林，還造林1000多畝。

鄧林建只是三明市創新性金融產品的受益者之一。目前，三明市已發放林權按揭貸款8.4億元，已辦理林權“支貸寶”貸款6360萬元，廣大林農依托林業合作社等新型林業經營組織，對林地資源進行規?；?、集約化經營，精細管理商品林，科學保護生態林，不斷提升林地經濟效益和生態效益。

改革紅利與日俱增，不僅增強了百姓獲得感，也推動了發展。

自去年8月22日發放首筆貸款以來，三明市園區企業資產按揭貸款共授信18.13億元、放款15.63億元，有15家銀行為66家企業提供信貸服務，覆蓋全市所有省級以上園區。