沙縣：收攏五指，重拳打擊水生態違法行為

沙溪沙縣城區段

專業打撈隊清理河道垃圾。

東南網5月4日訊（福建日報記者 黃雪梅 文/圖）去年，沙縣入選全省首批四個“綜合治水試驗縣”。從各自為政、“九龍治水”，到一局統管、“一龍治水”，沙縣堅持問題導向，搶抓改革機遇，把生態綜合執法作為綜合治水創新工作的突破口

一個污染環境的洗砂點，歷經6年才被端掉

3月23日，沙縣青州鎮非法洗砂點的業主組織工人拆除洗砂設備。這個折騰了6年的洗砂點終于消停了，正接受生態綜合執法局進一步調查。

2012年以來，青州鎮建設工業園區，開挖出來大量的泥土與石料，附近村民順便用以洗砂制砂，污水直排馬鋪溪。2014年沙縣開始整治洗砂點，但因涉及國土、水利、林業、環保等多個部門，他們各說各話，最后不了了之。

比如：國土部門說，洗砂場沒有非法盜采行為，找不到相應法規進行處罰；林業部門說，沒有毀林取土，沒辦法管；水利部門說，沒有在河里非法采砂行為，沒有處罰依據，用“非法取水”來處罰，業主不配合，而且取水量也不好認定，沒辦法處罰；環保部門說，污染鑒定有困難，不好處罰。

所以，對付這個洗砂點，只能一次又一次地進行斷電處理。但砂場業主一次又一次地私拉電線，洗砂禁而不止。

沙縣生態綜合執法局成立后，執法人員運用多種手段辦案取證，并快速下達責令停止違法行為的通知書。當事人出于對綜合執法威力的敬畏，也就不再耍賴，而予以積極配合。

沙縣副縣長樂榮光說，在水生態治理過程中，各政府部門往往各自為政、推諉扯皮，執法效率低。生態綜合執法局成立后，原料來源、加工生產、運輸、銷售等環節事關水生態的行政處罰權，悉歸“一局統管”，無可推諉，洗砂制砂、沿河傾倒垃圾等疑難雜癥得以解決。

“比較刁鉆的違規違法人員，對于普通行政人員的說理教育或下達的行政處罰通知書，常常置之不理，但他們一見到綜合執法局的人就服軟。”樂榮光感慨地說。

對于這種情況，沙縣水利局長張梓添深有感受。前幾天他去高橋鎮下鄉，看到河邊有人在電魚，就過去制止。村民不但不聽，還指責他多管閑事。張梓添立即打電話給生態綜合執法局，高橋分局執法人員大約十分鐘就到了。村民看到執法人員，顧不得收拾工具，拔腿就跑了。

一個綜合執法局，集中73項涉水執法權

去年，沙縣入選全省首批四個“綜合治水試驗縣”。此后，沙縣堅持問題導向，搶抓改革機遇，把生態綜合執法作為綜合治水創新工作的突破口。

沙縣縣長汪志紅說，隨著林權制度改革的深化和森林公安執法隊伍效能的提高，涉林違法案件大幅度減少，森林公安力量可以做到一職多能。于是，沙縣在全省率先把森林公安隊伍作為生態綜合執法的主要力量，并從相關部門單位抽調有行政執法資格的骨干人員，組建沙縣生態綜合執法局，實現從“九龍治水”到“一龍治水”的跨越式突破。

沙縣開展相對集中生態環境行政處罰權工作，獲得省政府批復同意。今年1月26日，新組建的沙縣生態綜合執法局獲得73項行政處罰權，包括礦山環境保護、涉水環境保護、水污染防治、水土保持、水管理、河道管理、流域水環境保護管理等七個方面，是目前全省涉水案件受理覆蓋面最廣的生態綜合執法局。沙縣把分散在各部門的涉水行政處罰權，集中到“一局統管”，真正做到無可推諉、有案必辦。

沙縣生態綜合執法局現有執法人員63名，6個森林公安派出所加掛生態執法分局的牌子。通過綜合執法考試取得執法資格，生態綜合執法局全員參與生態案件執法，從而建成一支力量足、范圍廣、反應快、業務精的專業執法隊伍。

生態綜合執法局人員執法“快、準、狠”。一旦接到民眾舉報，立即行動，指派距離最近的生態執法分局干警第一時間趕赴現場，及時制止并查處違法行為。這些公安人員辦案經驗豐富，擅長調查取證，為了“抓現行”能夠長時間跟蹤或蹲守，對破壞生態違法行為予以精準打擊。他們獲取違法信息渠道多，信息靈通，執法程序更嚴密規范，不留情面。所以，憑借綜合執法隊伍威懾力，違法者更能接受處罰。

生態綜合執法局成立以來，全縣已拆除3家采砂、洗砂場，制止查處違法取水、違法采砂、違法電魚、違法處置病死豬等破壞生態環境行為26起，對破壞生態環境行為起到了一定的震懾作用。

一個智慧水務管理平臺，助力快速反應及時反饋

沙縣開展綜合治水改革，“綜合”的理念不僅體現在執法上，還體現在創新機制、創建平臺、整合力量上。

2017年11月，沙縣創建智慧水務管理系統。這個平臺匯集了智慧防汛、河長制管理、工程標準化管理、水質監測等相關數據信息，并對現有各類管理平臺進行整合，“智慧大腦”對各方反映的問題進行快速指揮調度。

如，河長及河道專管員們一發現問題，就通過手機發送信息到平臺，指揮系統及時派工，各職能部門快速辦理并適時反饋，形成涉河涉水事件從發現到處置的閉環。

河長及河道專管員身處護河一線，用好管好他們極其重要。去年，沙縣招募162名河道專管員，實行“河道專管員+”模式，將水庫巡查員、生態公益林管護員、村衛生保潔員等人員與河道專管員進行整合，理順職責范圍，實行一人多崗。身兼數員的專管員工資待遇相應疊加，每人每月可領取1000～2800元，積極性更高，隊伍更穩定。

為了確保綜合治水工作順利推進，今年2月12日，沙縣監察委員會派駐河長辦聯絡室掛牌運作，強化溝通對接，發揮監察監督職能，對于不作為、亂作為、慢作為所造成的水環境污染損害問題，進行問責，“追責到人”。

經過多方努力，沙縣綜合治水工作出現了良好勢頭，變“很難辦”為“容易辦”，變“長期辦”為“快速辦”，變“不好辦”為“可以辦”，對百姓的關切和期待，做出快速反應。

沙縣在生態綜合執法方面大膽探索，取得初步成效，但在機制創新、平臺建設、綜合治理等方面，仍然需要進一步大膽實踐。

4月16日，縣委書記楊興忠到沙縣綜合治水試驗縣重大工作推進組調研。楊興忠指出，要充分利用“綜合治水試驗縣”的試驗機會，大膽改革創新，充分發揮綜合職能作用，積極探索全域治理、綜合改革的新路子、新模式，努力把沙縣建設成“源頭生態好、沿岸環境美、河道水質佳、管理機制優”的水生態文明強縣。