三明大田縣:住村特派員一把開啟鄉村振興的鑰匙

去年9月起，大田在全縣100個重點項目集中村、軟弱渙散村和矛盾糾紛復雜的建制村，探索住村特派員工作機制。近一年來，這些基層黨組織茁壯成長，成為推動鄉村振興的有力保障——

東南網6月17日訊（福建日報記者 方煒杭 通訊員 吳聯參 顏全飚）

“現在村部天天有人在，再也不用為了蓋個章來回跑了。”“村部還可以收發快遞，繳納電費，方便！”“村里人心齊了，事業發展就順了。”……去年9月起，大田在全縣100個重點項目集中村、軟弱渙散村和矛盾糾紛復雜的建制村探索住村特派員工作機制。近一年來，這些基層黨組織茁壯成長，成為推動鄉村振興的有力保障。

村里來了“脫產干部”

建房、用電、土地確權、生活困難補助申請……翻開記錄本，可以看到大田縣吳山鄉陽春村今年的印章使用情況，時間、對象、事件等一目了然。記錄者是95后林成寰，去年7月畢業后，他成為大學生村官，來到陽春村。2個月后，他“升級”為住村特派員。

“全天候在崗、全日制住村、全方位服務。”小林用三個“全”來形容變化，而他最大的職責是代管和使用好村黨支部、村委會印章，但須按照“一用一登記”原則，蓋出的每一個印章都必須仔細登記，以便責任倒查。

“我們去鄉里、縣里辦事，或上山干活再也不擔心電話催我回來蓋章。”陽春村村主任林開安接過話茬。

“村干部都是半脫產干部，很難長期在崗位上。”大田縣委組織部長王懷斌說，很多村干部印章隨身帶，老百姓辦事經常找不到人，甚至出現該蓋的不給蓋。

基層黨組織，是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。如何守住基層黨組織這塊陣地堡壘？

去年9月起，大田以36個現有安排大學生村官的建制村為試點，建立農村工作“住村特派員”制度，年底，又從鄉鎮新考錄的干部和后備干部中選派43人，將特派員增至79人，進駐存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題的100個建制村。首要目標是幫助村級組織實現日常辦公、服務群眾常態化、制度化。

解決了“印章”管理問題，大田又在全縣266個建制村全面開展黨群服務中心建設，把住村特派員、選派駐村任職干部和村兩委干部集中到服務中心開放式辦公。鄉村首次有了“行政服務中心”。

記者在陽春村的黨群服務中心看到，除了政策宣傳、民意收集、信息聯絡、村事顧問、糾紛調解等崗位，還設置“便民服務臺”“民情格子鋪”，為群眾提供雨傘借用、常用藥品、包裹寄存、電費繳納、快遞收發等代辦事務。

“為群眾辦好事，讓群眾好辦事。”有人員，有陣地，這句上墻標語，得益于制度創新，真正成為實際行動。

干群關系更融洽

在上京鎮梅林村支書田美依看來，住村特派員方便了群眾辦事，還帶來了完善農村基層管理的新變化。

“我們村兩委成員是經過推選出來的，文化水平參差不齊，在處理一些事務上，有的甚至還存在著宗族思想傾向，弱勢者有時得吃虧。”田美依說，住村特派員進一步規范了村務管理，為公平公正護航，有力推進村里各項工作進步。

建設鎮建國村有位老農，因涉及一點小小糾紛，村干部以為麻煩，長期不給辦。不給辦，得講清楚原因，特派員入住后，一天時間就出具了證明，順利解決。

武陵鄉大石村有13個姓氏，村情比較復雜，有些矛盾糾紛因涉及村干部親人，村民找住村特派員楊清明反映，接待群眾來訪，也成了重要工作。他聽到了不少老百姓的心聲，把糾紛化解在萌芽狀態。近一年來，村民上訪件為零。

濟陽鄉3A級景區創建，項目完成驗收，村干部法律意識比較淡薄，讓施工方前來討工程款。住村特派員陳祥灶及時提醒，必須嚴格按照合同履行，給予及時撥付。同時，村民也會向他反映村干部不公平不公正等問題，陳祥灶都會提醒村干部及時改進。

住村特派員利用住村開展“夜訪農戶”活動，走訪精準扶貧戶，深入群眾家里，了解情況，交心談話。有事找特派員，有話找特派員說，已成為大田百姓的共識。

住村特派員雖掌管“大印”，但在開展工作過程中，堅持“引導不領導、參與不干預、獻策不決策、搭臺不唱戲、督查不監察、服務不增負”的原則。王懷斌說：“住村特派員領著是縣、鄉兩級的財政工資福利，不干預村里的決策和具體事務，只是辦事人員的角色，他們的活動與《村民委員會組織法》不發生沖突，與村干部相輔相成，共同成長。”

“讓老百姓辦事不出村，矛盾糾紛化解不出村。”住村特派員正在成為連接縣鄉村以及黨心與民心的“橋梁”。

在鄉村振興中成長

隨著3A景區成功創建，賞花經濟正成為濟陽鄉鄉村游的新亮點。

參與了景區圖紙規劃、土堡文化設計等工作的濟中村住村特派員陳祥灶，在跑項目、跑部門的過程中，對政府公開招投標、鄉村旅游等工作程序已十分熟練。最近，畢業于電子商務專業的他，正在想辦法引進電商渠道，推銷當地土特產品，帶動旅游帶動新業態，增加村民收入新渠道。“專業特長有了施展的舞臺。”

在太華鎮萬湖村住村特派員章建波看來，參與鄉村振興的過程，既是服務也是鍛煉，一方面與老百姓關系親密了，同時能夠熟悉農村農業工作，對自己將是一筆難以估量的財富。

太華鎮萬湖村田多地肥，全村4300多個村民基本就近務工。住村特派員章建波每天蓋出的印章不少于10次。還有很多老百姓到鄉里辦事不懂找哪個部門，他就把相關材料帶到鄉里，辦好再帶回來。“雖然難免也碰釘子，但去一個地方，收獲一次，總結一次。”

為充分調動住村特派員工作積極性，大田各鄉鎮分別指定一名班子成員掛鉤聯系住村特派員，每周至少到村指導一次，并經常性開展交心談心活動，及時掌握住村特派員的思想動態。同時，加強對住村特派員的考核，在各鄉（鎮）設立“住村工作辦公室”，建立健全住村特派員學習、例會、請銷假、離村告知、重大事項報告、“召回”調整等制度。任期和年度考核以在村工作表現和工作實績為主，結果也將作為干部選拔任用、職稱評聘和評先評優的主要依據。

“要想融入鄉村，全身心投入到鄉村建設中去，就必定要付出比常人更多的心血，還有更長的路要走。下一步，大田將樹立在一線鍛煉、一線培養、一線使用干部的導向，把住村特派員機制打造完善為培養懂農業、愛農村、愛農民干部隊伍的成長平臺。”王懷斌說。