造林先進縣，如何進行“生態友好型”改造

生態林中補種楠木。

沙縣生態國有林場

東南網10月19日訊（福建日報記者 黃雪梅 文/圖）

編者按

11月1日起，我省將施行《福建省生態公益林條例》，為生態公益林的規劃、建設、保護、管理提供強有力的法律法規依據。

生態公益林建設對保護和改善生態環境、維持生態平衡、保存物種資源等具有重要作用。作為全國首個開展重點生態區位商品林贖買的省份，截至目前，我省完成改革試點面積26.3萬畝，省級以上生態公益林面積達到4295萬畝，占全省林地面積的30.9%。

今天，我們去沙縣看看，這個省林業系統的“優等生”在發展生態公益林方面，面臨哪些困惑？為破解生態保護和林農利益的矛盾，又有什么探索與創新？

沙縣是中國南方重點林業縣，森林覆蓋率達到75.63%，林地總面積218.85萬畝，其中生態公益林面積41.5萬畝、重點生態區位商品林面積17.4萬畝。

2015年以來，沙縣以被列為全省重點生態區位商品林贖買改革試點為契機，積極探索，多措并舉，截至目前，累計完成重點區位商品林贖買10915畝，占任務數的109.15%。

國家得綠與林農得利，這是一對既對立又統一的矛盾。為尋求解決矛盾的有效方案，沙縣堅持以問題為導向，圍繞改善生態和改善民生兩大核心任務，著力破解“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“鄉村如何振興”等難題，其實踐探索具有重大的典型意義。

兩大問題困擾，試點生態公益林改革

沙縣是我省林業系統的“優等生”，獲得“全國綠化先進單位”“福建省森林縣城”等榮譽稱號，也是全國48個重點林業生產縣之一、全國杉木中心主產區、福建省竹子重點產區。這些榮譽說明，沙縣是造林先進縣，其人工林與用材林比重相當大。

從上世紀五六十年代開始，為支援國家經濟建設，沙縣先后成立三個國有林場、三個國有采育場，大量砍伐樹木，道路修到哪里，哪里的樹就被砍光了。天然林只有在邊遠地方或保護區內才得以幸存。

“沙縣今天滿山遍野郁郁蔥蔥，是因為當地自然條件好，人喻‘插根扁擔就能活’，百姓有愛種樹的優良傳統，而且政府重視并引導得當，措施有力。”沙縣林業局副局長劉愛國說。

從1985年到林業局工作至今，劉愛國參與并見證了沙縣林業改革與發展的歷程。

上世紀八九十年代，當時沙縣小吃還未興起，村民賺錢門路少，要致富就種樹，靠賣木材解決生計問題。杉木、馬尾松生長快，木材價值高，農民種樹積極性很高，特別是1989年以后，涌現出一批貸款造林的積極分子、造林大戶。也正因如此，沙縣人工造林大多數是針葉樹、用材林，樹種單一，林種樹種結構不合理、景觀效果不佳。

1999年，根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》，沙縣把20%林地面積劃為生態公益林予以保護。

2004年，國家林業局下發《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，明確閩江作為重要區域的河流，其源頭及兩岸劃入國家級公益林。于是，沙縣把大部分生態公益林地調整到沙溪兩岸。

人類逐水而居。沙縣的經濟活動主要在沙溪兩岸，那里交通便利，天然林早就被砍光了，后來種上了人工林，特別是毛竹，存量相當大。把人工林劃為生態公益林保護起來，使林權所有者的“處置權、收益權”受到一定影響。

眼看著大樹已經到了采伐年限，林農指望著賣樹換錢解決生計問題，種植大戶盤算著償還社會融資或銀行貸款。可是，一紙“限砍令”，讓他們束手無策。

林農種樹在先，國家劃定生態公益林在后，由此產生一些矛盾與問題。其一，林農利益與生態效益的矛盾。農民種的是用材林，人工林成熟了，政府不讓砍樹，劃入生態公益林每畝只補償22元，林農投入得不到合理回報。其二，經濟功能與生態功能的矛盾。人工林大多數是單樹種的針葉樹，涵養水源、保肥固土、固碳釋氧、改善小氣候、保護生物多樣性等生態功能與效益不高，而且人工純林的成過熟林自然老化后，落下枯枝敗葉，易生白蟻，危害生態環境。其三，林種單一與景觀多樣的矛盾。因為人工林大多數是針葉林，林分不好看，景觀效果較差。

劉愛國說，從10多年生態公益林保護與發展來看，一直受到兩大問題的困擾，即農民的權益如何尊重與保護的問題，生態公益林的生態效益和景觀效果如何提高的問題。

如何破解？

劉愛國認為，要采取贖買、租賃、國有商品林與集體生態林互相置換等方式，對分布在重點生態區位、林權為集體或個人所有的人工商品林，給予一定的經濟補償后進行收儲。對于收歸國有的生態公益林進行“生態友好型”改造，努力擴大生態公益林及重點區位商品林中的闊葉林比例，從而改善林種樹種結構，提高林分質量，增強生態效益與景觀效果。

三種模式贖買，力爭花小錢辦大事

2015年，沙縣被列為全省第一批重點生態區位商品林贖買改革試點，圍繞“錢從哪里來”“樹要怎么砍”等問題，探索重點生態區位商品林贖買方式改革機制，嘗試通過直接贖買、置換、改造提升等多種方式，把重點生態區位商品林調整為生態公益林。

沙縣可納入贖買范圍的重點生態區位林達17.4萬畝，主要采取直接贖買、定向收儲、提升改造三種模式進行保護。

一是直接贖買。對重點生態區位商品林實行按評估價贖買，把林木所有權、經營權和林地使用權收歸國有，林地所有權仍歸村集體所有，每畝林地均價4000元左右。這種方式所需資金量太大，靠縣級財政及上級補助，難以大規模地開展。

二是定向收儲。對部分重點生態區位的商品林，經協商界定為國家級生態公益林，納入占補儲備庫，按每畝1000元補償給林權所有者，收儲期間林地林木所有權不變。

三是改造提升。為減輕財政負擔，沙縣創新推出“我出錢，你來改”的改造提升模式。林權所有者按照林業部門的要求，對成熟的重點生態區位商品林進行擇伐，采伐收入歸林權所有者。采伐完成后，再補種闊葉樹占比50%以上的混交林，樹苗由林業部門免費提供，待驗收成活率達標后，享受每畝1000元的補助。

沙縣虬江街道墩頭村村民廖佳鵬，選擇的就是改造提升方案。他在林業局指導下采伐81畝，扣除成本，凈收入近20萬元。第二年春天，他又按方案種植闊葉樹、針葉樹混交林，成活率達標，即可獲得每畝1000元的補助。

劉愛國認為，這種改造提升方式是花小錢辦大事，一畝林子只用1000元辦了4000元的事，既滿足林農采伐的合理需求，又以四分之一的價格完成贖買工作，還有利于林分結構調整優化。

沙縣的創新做法得到了上級肯定。2017年1月，省政府發文，將沙縣的改造提升模式在全省推廣。

在這場改革試點中，沙縣立足實際，穩步推進，取得較好的成效。到目前為止，完成重點生態區位商品林直接贖買5043畝、租賃贖買1672畝、改造提升4200畝，共投入贖買資金2512萬元。

在此基礎上，沙縣因地制宜加緊造林綠化。在樹種選擇上以當地鄉土樹種為主，包括杉木、閩楠、楓香、香樟、乳源木蓮等。

今年初以來，已推廣種植閩楠3500畝，力爭到2020年底全縣完成新種植珍貴樹種1萬畝以上，并將富口鎮打造成“楠木小鎮”。同時完成馬巖山莊出入口林下套種楠木260畝、紅豆杉40畝、鄂西紅豆和木莢紅豆20畝，并積極申報省級森林公園和“森林人家”。

為了增加林農收入，沙縣積極引導林農在林分內發展林下經濟，發展林草、林藥、林菌等種植業，注重培育大徑級和珍貴樹種用材林，重點推廣種植可用于沙縣小吃配料的細葉青蔞藤、黃精和金線蓮、鐵皮石斛等植物，不斷提高林農收入，達到“不砍樹也致富”的目的。