山綠 民富 村更強 ——沙縣深化林改三問三答

東南網12月24日訊（福建日報記者 陳建榮 方煒杭 戴艷梅 通訊員 肖首洲）

初冬，沙縣高橋鎮上里村并不太冷。

“最近山上都在忙著整地、挖穴，明年一開春就馬上造新林！”村黨支部書記盧仁銓滿懷期待地介紹，今年起，村里牽頭讓有意愿的林農與省屬官莊國有林場合作，讓種樹管護的事全部由林場包，林農和村集體坐等分紅就行了。

有這樣的好事？根據合作協議，雙方將采用林地混合經營模式進行合作，林地經營權交由官莊國有林場的林農，每年可獲得每畝40元的林地使用費，林農再從40元中拿出4元交給村集體。等林木成熟砍伐后，所得利潤再進行一次按股份分配。

官莊國有林場為何愿意做這筆看似賠本的買賣？他們有自己的生“材”之道：同樣的林地，通過專業化種植、管護，每畝平均可比林農自己經營多產出木材5立方米以上，利潤便從此來。

這也解決了上里村近年來面臨的三大問題。一是采伐后的林地有人種了，二是種樹、管護不愁資金了，三是村集體從明年開始有一筆數萬元的穩定收入了。

山綠民富村更強，上里村的變化僅是一個縮影。11月底，記者走訪三明沙縣多個村莊，了解新一輪深化改革帶來的喜人變化和幕后故事。

（一）誰來造林？“新林農”涌現讓山更綠

2002年以來，我省在全國率先探索集體林權制度改革，把家庭聯產承包責任制從山下轉到山上，讓林權逐步明晰到戶，實現“山定權、樹定根、人定心”。

“分山到戶、均林到人”讓林業生產力得到激發。調查數據顯示，截至2017年，沙縣林木蓄積量達1376萬立方米，比林改前增長了35%。然而，近年來，當地發現，竟然陸續有林地撂荒了。

從2006年就開始擔任村干部的盧仁銓看到了上里村的變化。2004年，上里村完成林改，把1.2萬畝林地承包到戶由各小組林農聯戶經營，村集體沒有留下一畝地。這些年，隨著沙縣小吃產業的發展，1000多人的村莊有三分之二外出，部分人外出開小吃店，收益更高，沒心思管林子了。同時，單家獨戶的經營模式的弊端逐漸顯現——林農普遍缺乏專業管理能力、資金投入不足，導致成活率不高、撫育不到位，還要面對火災、森林病蟲害等自然風險。

誰來造林？在沙縣縣委書記楊興忠看來，興林，亟須新的經營主體開展適度規模化經營。然而，擺在沙縣面前的困局是，有的人寧愿把林地荒掉也不愿意給別人經營，有的人想經營卻流轉不到林地。

一場林地“三權分置”改革在沙縣發端。林地所有權還屬于村集體，把原先的“承包經營權”進行分離，承包權還屬于農民，分離出來的經營權可以流轉。

消除了林農的后顧之憂，“分山到戶”后開展“合作經營”成為可能。被稱為“新林農”的家庭林場、林業專業合作社、林業公司等一大批新型林業經營主體如雨后春筍般涌現。據統計，目前沙縣已有“新林農”380家，經營面積86.86萬畝，覆蓋面達63.8%。

官莊國有林場是最新涌現的“新林農”之一。林場負責人告訴記者，在完成了國有林場轄區林地的造林綠化后，林場有技術、懂管理的造林隊伍一度“閑置”。而隨著改革的推進，越來越多的村民放心把林地經營權流轉出去，與國有林場開展合作經營，全程托管，坐等分紅。目前合作經營面積達2.7萬畝。另有意向合作5.9萬畝，涉及約60個村。

讓專業的人做專業的事，以“新林農”推進適度規模經營，生態家底自然也就更厚實。這是第一個答案。

（二）錢從哪來？壯大“新林農”讓民更富

按理說，規模經營是好事，可對于西霞村村主任林開明來說，新的煩惱又來了——缺錢！

2008年，鳳崗街道西霞村領“合作經營”風氣之先，在全縣率先成立了合作林場，把村里承包到戶的林地集中起來，進行規模化經營。2014年又率先改制成立新園林業公司，先后有1.3萬多畝林地加入了合作經營，占全村林地的一半。

林開明掰著手指頭算了一筆賬：與農業相比，林業的經營周期長達二三十年，累計起來一畝林要持續投入1200元以上，何況還是上萬畝的林子。

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資金短缺，是“新林農”們普遍面臨的問題。可以前的林業貸款周期只有三年到五年，解決的是頭幾年的造林和三年撫育的問題，往往還沒成林變現就面臨著還款問題。

錢從哪來？2015年，沙縣出臺了林權收儲抵押貸款實施方案，以“一評二押三兜底”的模式，建立起從評估到抵押物到風險防范的機制。“一評”，即建立一套評價機制，評信用等級、評林木價值；“兩押”，即基金擔保、林權抵押；“三兜底”，即基金兜底、保險兜底、收儲兜底。

“品種多，額度提高，還款時限更長，到款更快。”林開明笑著說，只需到縣里的農村產權交易中心，一站式辦理林木價值評估，并由森林資源收儲公司收儲“兜底”，就可向銀行申請林權抵押貸款了。不管是“新林農”還是普通林農，如今都可以在手機上辦貸款，10萬元額度幾分鐘到賬，還款可以像房貸一樣按月還。

敲開銀行門，盤活萬重山。新園公司以現有未成熟的林子作為抵押物，一舉獲得300萬元貸款。除了60萬元用于造林撫育，剩下的240萬元進行資本投資，獲得財產性收益。由此，林業資源變成了資產，資產又變成了資本。

截至目前，沙縣林權抵押貸款累計放貸8.83億元，占三明全市林業貸款金額的30%；農村“福林貸”共放貸989筆，金額1.08億元；實施林業PPP項目，規劃面積34萬畝，擬利用國開行貸款8.2億元，建設國家儲備林精準提升、重點生態區位商品林贖買等項目。

政府做好該做的，市場的交給市場，“新林農”自會成長。這是第二個答案。

（三）紅利咋分？做大“蛋糕”分好“蛋糕”讓村更強

“以前國家給錢推進美麗鄉村建設，我們是既開心又擔心。”林開明此前擔心的是，當時村集體沒收入，鄉村建好了沒錢維護。

沙縣林業局副局長樂代明說，在從“分山到戶”走向“合作經營”的新進程中，一系列配套改革培育出新型經營主體，解放了新一輪的林業生產力。林業的“蛋糕”在不斷做大，必然要面對一個新問題，這“蛋糕”該怎么分？

縣林業部門支持西霞村成立新園林業公司的初衷，正是為了解決這一問題。當時大家有很多意見，最終經過多次村民代表大會、黨員代表大會討論后決定，村民和村集體共同入股，以七三開的形式分紅，七成給村民平均分，三成歸村集體用于發展村里的公益事業。

公司請來從事林業工作多年的胡伯泉擔任總經理負責經營這1萬多畝林子，著手編制林業生產經營方案，完善林地基礎設施，降低生產成本，提高林地產出。“哪片林要采伐、哪片林要撫育都由公司來安排。對比之下，規模經營的長勢好得多，大家一看都沒話說。”

以村里的2600畝毛竹林為例，規模經營后租金從一年十幾萬元提高到30多萬元。單這塊，村民當年每人的分紅從30元增長到100元。

林開明再也不用擔心錢的問題，目前村集體每年穩定收入已達40萬元。有錢就能辦事，過去村民垃圾隨處倒，現在村里每年花幾萬元，請來兩名保潔員，垃圾統一收集統一處理，村容村貌大改觀。

“過去幾年都在補種和撫育，再過五六年這1萬多畝林子就能實現良性循環，一年采伐一些收入一些，發展林下經濟再收入一些，如此一來，樹越砍越多，山越來越綠，村民受益，村集體越來越強。”這是林開明關于西霞村振興的愿景，到那時，誰說這一座座青山不是金山銀山呢？

對于沒法像西霞村一樣牽頭統一經營的村，沙縣探索了另一種方案——村集體可選擇像上里村一樣，與國有林場采取“四共一體”的混合所有制經營模式進行合作。

“四共一體”即“股權共有、經營共管、資本共享、收益共盈”。對村里已有林木進行評估定價，國有林場按估價占股51%，村占股49%。國有林場對所有合作的山場進行全程管理。在制度設計時，既保證林農的收益也要保證村集體的收益，讓他們每年可獲得股權轉讓資金占用費、林地使用費等持續性收入。林木砍伐后，雙方再按股份分配利潤（共6%，其中，村民5%，村集體1%）。

“林地經營權所在村民小組的村民除了每年有穩定的收入，還可以優先認購，并頒發股權證，屆時再分紅。”在盧仁銓看來，混合所有制經營模式讓村民、村集體、國有林場三方實現優勢互補、互利共贏。

做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，沒有標準解法，只有相對公平。村集體有力量，林區鄉村自然振興在望。這是第三個答案。