永安：規(guī)劃先行 打造宜業(yè)宜居的工業(yè)強市

東南網(wǎng)4月16日訊（福建日報記者 黃琳斌 通訊員 魏興谷）

編者按 2012年12月，我省推出《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省國土空間分為重點開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類。2013年出臺的《中共福建省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》要求，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。幾年過去了，我省主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施情況如何？最近，記者來到屬重點開發(fā)區(qū)域的三明市永安市，屬優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的廈門市思明區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)域中重點開發(fā)城鎮(zhèn)的寧德市古田縣平湖鎮(zhèn)，進行實地探訪。

重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，如閩西北。

永安位于閩中偏西地區(qū)，常住人口35.7萬人。這里生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富，工業(yè)基礎雄厚，去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元。當?shù)厝绾螌崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化相得益彰？

編制空間規(guī)劃，科學有序綠色開發(fā)

在永安市副市長張繼樹看來，重點開發(fā)絕不是盲目開發(fā)、粗放式開發(fā)、只講GDP不講生態(tài)環(huán)保的開發(fā)，而是統(tǒng)籌規(guī)劃好全市的國土空間體系，形成一張科學開發(fā)、有序開發(fā)、綠色開發(fā)的藍圖，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間；加強創(chuàng)新能力和集聚產(chǎn)業(yè)能力，加快推進城鎮(zhèn)化，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展；按照“南商北工、東擴西進”和“南北擴張、完善中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把永安建設成重要產(chǎn)業(yè)基地、閩中商貿(mào)物流中心和森林型山水城市。

永安市發(fā)展和改革局局長木云飆介紹，2016年，永安開始編制《永安市空間規(guī)劃（2016—2030年）》，成為全省最早編制縣級空間規(guī)劃的幾個縣(市)之一。規(guī)劃于去年11月通過省發(fā)改委組織的專家評審。“在規(guī)劃編制過程中，我們以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，精細化開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項評價，劃定大的空間格局和功能分區(qū)，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界‘三區(qū)三線’；同時統(tǒng)籌各類專項規(guī)劃，把它們有機整合入‘三區(qū)三線’中，真正形成一本規(guī)劃、一張藍圖。”

談到編制縣級空間規(guī)劃的好處，他表示，各部門都有各自的規(guī)劃，難免存在各自為政、矛盾沖突等問題。比如，同一塊地，在有的規(guī)劃中是林地，有的又是農(nóng)用地，有的又可能規(guī)劃成工業(yè)用地。現(xiàn)在，全市空間一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃，各類專項規(guī)劃的管理審核、投資項目的選址審批就有了統(tǒng)一的依據(jù)。

記者從歷年統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)了解到，2014年至2018年，永安的工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進——工業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定在58%左右，城鎮(zhèn)化水平從65.1%逐年上升至70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計約3.33萬人。

從工業(yè)大市邁向工業(yè)強市

永安市工業(yè)和信息化局副局長陳光清說，近幾年，永安通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略，大力發(fā)展新一代信息技術、生物、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動永安從工業(yè)大市向工業(yè)強市轉變。

記者走進永安市泰啟力飛石墨烯科技有限公司。綜合部助理宋松拿出一個圓形散熱器介紹，這是用塑料混合一點點石墨烯做成的，用于LED燈的散熱，屬自主研發(fā)的專利技術——石墨烯高導熱復合材料，從2017年開始一期投產(chǎn)。與傳統(tǒng)的鑄鋁散熱器比，這種散熱器散熱性能相當，但還有不少優(yōu)勢：成本節(jié)約30%左右；對各種戶外環(huán)境的適應性更強，不像鑄鋁那樣存在熱脹冷縮的問題，壽命更高；加工需要的溫度低，不需要金屬防銹處理，更環(huán)保……“我們還和國內(nèi)多家電子廠商合作，將石墨烯復合材料應用于手機、電腦等電子類產(chǎn)品的散熱器、外殼等器件。”

永安市石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園管委會副主任鄭永勝說，石墨烯具有優(yōu)異的光學、電學、力學特性，被譽為新材料之王，有“工業(yè)味精”之稱。永安是我國南方主要的石墨儲藏地。2015年，永安開始建設石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園，2017年被省政府列為全省高端石墨及石墨烯產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。去年，永安石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元，同比增長近23%。目前，石墨烯防腐涂料、石墨烯均相導熱復合材料、石墨烯表面波探測等一批以應用為導向的項目正在永安加快實施。“我們還抓產(chǎn)校合作，推進科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接。引進清華大學共建永清石墨烯研究院，引進廈門大學共建石墨烯應用工程實驗室，后者已運行。”

新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也持續(xù)轉型提升。2015年以來，以三大年產(chǎn)值均超百億元的汽車（機械）、紡織、林竹為代表的永安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加大技改投入，4年累計完成投資58.86億元。

在中國重汽集團福建海西汽車公司，董事長張凡勇表示，公司將朝著智能化、自動化、網(wǎng)聯(lián)化、轎車化、安全化、舒適化的方向發(fā)展，努力將企業(yè)建設成海西以至全國重要的商用車生產(chǎn)和出口基地。

談及技改，海西汽車技術中心副主任田榮如數(shù)家珍：智能駕駛技術，像智能渣土車已在全省示范推廣；去年初,我們?nèi)〉眯履茉摧d貨汽車資格，樣車正在不斷改進中……現(xiàn)在，我們還引進重大研發(fā)機構，成立了國家級中國重型汽車技術發(fā)展中心海西分中心。

產(chǎn)城融合，走新型城鎮(zhèn)化道路

正是人間四月天。永安山地自行車公園山花爛漫、“騎人”如織。

這里地處桃源洞栟櫚山景區(qū)，森林覆蓋率超90%。公園規(guī)劃面積8平方公里，集自行車極限運動、休閑健身和生態(tài)旅游為一體。它距市區(qū)僅5.8公里，為永安市民提供了良好的休閑活動場所。

記者來到附近的燕西街道下渡村，走進龍泉嘉園小區(qū)。這個經(jīng)濟適用房項目占地4萬平方米，住房1020套，2011年建成交房，用于配套北部工業(yè)園區(qū)。

小區(qū)的業(yè)主涂永省是大田縣人，和四川籍的愛人都在附近的英漢凱豐紡織染整公司上班。2012年，他買下該小區(qū)79平方米的一套房子，每平方米2050元，比市場價便宜三分之一。他一雙兒女都在附近的北塔學校上學。這所九年一貫制學校是政府專門為工業(yè)園區(qū)配套的。他笑呵呵地說：“聽說北塔學校硬件設備是全永安最好的，學校中午還為雙職工家庭子女提供午飯，每人一學期只要交325元，政府還有補貼。”

作為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，永安以產(chǎn)城融合發(fā)展推進城鎮(zhèn)化，已形成“一心三區(qū)”的組團式城市總體空間結構，正繼續(xù)加快推進北部工業(yè)園區(qū)、南部汽車園區(qū)和西部文創(chuàng)園區(qū)三個片區(qū)建設，完善城市基礎設施，建立覆蓋城鄉(xiāng)、層級合理、功能完善的教育、保障房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施體系，進一步提高人口承載能力。

“城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合就是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展、互相促進，讓產(chǎn)業(yè)工人宜業(yè)宜居。”木云飆表示，這些年，永安堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，在工業(yè)區(qū)配套建設好保障性住宅，讓工人買得起房；建好幼兒園和學校，讓工人子女就近上學；辦好社區(qū)衛(wèi)生服務中心，解決看病問題。從2012年開始，永安實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)一登記為居民戶口，徹底取消城鎮(zhèn)落戶門檻，讓外來務工人員實現(xiàn)市民夢。