寧化深化體制創(chuàng)新 搏擊新的航程

東南網(wǎng)10月30日訊 深秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)寧化，處處生機(jī)盎然,涌動(dòng)著發(fā)展的熱潮。工業(yè)園區(qū)里，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼；田野山林中，有忙碌的身影和蓬勃的產(chǎn)業(yè)；莽莽青山，一片翠綠，讓人陶醉其中。

5年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，寧化縣堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新寧化。

在機(jī)制活方面，寧化縣大膽探索、深入體制創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)、政府關(guān)心的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)等一系列改革事項(xiàng)，探索實(shí)踐了一批可推廣、可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、“三全三扶一檔”教育精準(zhǔn)扶貧模式、“四化”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式、“小學(xué)打基礎(chǔ)、初中練好腰、高中求突破”山區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展模式、“48字水土流失治理機(jī)制”……這些體制創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，激活了縣域發(fā)展的一池春水。

精準(zhǔn)脫貧　不落一戶

清晨，寧化濟(jì)村鄉(xiāng)三村，貧困戶陳一秀起床查看蜜蜂，前年底，她通過養(yǎng)蜂脫貧，對(duì)今后的日子，她很有信心。夜幕降臨，在淮土鎮(zhèn)的南方牧業(yè)有限公司打工的貧困戶張清承下班，每月的工資讓曾經(jīng)貧困的家庭越來越寬裕……

一幕幕變化背后，是寧化縣干群決勝脫貧攻堅(jiān)的決心與篤行。

全面小康路上不落下一個(gè)人。寧化是全省23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，針對(duì)以往貧困戶底數(shù)不清、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，2014年，寧化縣探索建立了“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制并在全省推廣。干部結(jié)對(duì)幫扶“六個(gè)一”“四自問”“六看六抓”等“組合拳”又快又準(zhǔn)，大大加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

一場(chǎng)以精準(zhǔn)扶貧為關(guān)鍵和重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役在寧化全面打響。

為實(shí)現(xiàn)摘掉貧困縣“帽子”的目標(biāo)，寧化縣在精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

——強(qiáng)化保障真扶貧。抓醫(yī)療保障，在全面落實(shí)省市大病救助、特殊病種精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧疊加政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)政策對(duì)個(gè)人承擔(dān)部分再報(bào)銷50%。2017年以來，共為2659人兌付醫(yī)療疊加保險(xiǎn)補(bǔ)助554.7萬元。抓教育保障，2016年探索創(chuàng)建了“三全三扶一檔”教育扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋。截至2019年9月，幫助332名建檔立卡貧困家庭幼兒實(shí)現(xiàn)“零保教費(fèi)”入園，幫扶建檔立卡大學(xué)生897人次，發(fā)放縣級(jí)助學(xué)金653.2萬元，累計(jì)辦理生源地信用助學(xué)貸款3253筆，金額2350萬元，幫助160名建檔立卡大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。抓住房保障，積極實(shí)施易地扶貧搬遷和危房改造項(xiàng)目。2016年以來，累計(jì)搬遷安置6390人，其中，國(guó)定貧困2964人、省定貧困915人。同時(shí)，對(duì)643戶貧困戶進(jìn)行危房改造，確保住房安全有保障。抓兜底保障，將因病、因殘等無勞動(dòng)能力的貧困戶按政策納入低保統(tǒng)籌。2019年7月將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線從原來的6144元提高至6456元，2019年1—10月共為農(nóng)村低保對(duì)象2234戶5276人發(fā)放低保金2137.31萬元、為特困人員590人發(fā)放救助金605.52萬元。

——擴(kuò)大增收真脫貧。在村集體收入增收方面，從2017年起，將47個(gè)建檔立卡貧困村村集體收入增收試點(diǎn)資金2350萬元按年化收益率8.4%，投入縣城市經(jīng)營(yíng)公司、縣水電開發(fā)公司等國(guó)有企業(yè)，村年均受益4.2萬元；對(duì)174個(gè)種植煙草的村實(shí)施煙葉稅返還政策，其中返還65個(gè)建檔立卡貧困村煙葉稅每年426萬元，平均每個(gè)貧困村增收6.5萬元以上；對(duì)自有收入低于5萬元的非建檔立卡貧困村實(shí)施土地增減掛鉤投資收益政策，徹底消除空殼村。農(nóng)民增收方面，突出發(fā)展“兩米兩茶一稻種”特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2000余個(gè)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。堅(jiān)持就業(yè)培訓(xùn)脫貧一批。深入開展“雨露計(jì)劃”和客家小吃、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，幫助貧困“兩后生”完成學(xué)業(yè)119人、培訓(xùn)2000余人次。2018年，幫助建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)1295人；堅(jiān)持“托底增收”脫貧一批。針對(duì)“無勞動(dòng)能力、無發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的兩無人員，堅(jiān)持實(shí)施土地量化折股、資源資產(chǎn)性收益扶貧。2016年以來，全縣實(shí)施上述項(xiàng)目196個(gè)，累計(jì)整合各類扶貧資金5600余萬元，2100余個(gè)貧困人口獲得分紅400余萬元，平均每人每年增收600余元。

截至2018年底，全縣210個(gè)行政村村集體收入均在5萬元以上，70個(gè)建檔立卡貧困村已摘帽退出64個(gè)，建檔立卡在冊(cè)貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

老有所養(yǎng) 少有所學(xué)

寧化縣農(nóng)村老年人口有5.3萬人，占全縣老年人口的84.1%，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。

近年來，寧化縣開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革，探索實(shí)踐“四化”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，讓老人在幸福院過得舒心。在第十九次全省民政會(huì)議上，寧化縣作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

寧化縣率先在全省開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心民非組織登記，分兩批登記成立38個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，著力破解養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所無人管、不會(huì)管、沒錢管等問題，實(shí)現(xiàn)幸福院管理組織合法化、資金管理規(guī)范化。

在方田村幸福院里，老人過得很舒心。這里實(shí)行生活互助化。70歲以下老年人共同結(jié)對(duì)幫助其他體弱多病老年人，幫助解決勞作、就醫(yī)等生活中遇到的困難。推行用餐互助，貧困戶、低保戶實(shí)行免費(fèi)午餐。老人娛樂本土化，開展祈劇、木偶戲等傳統(tǒng)藝術(shù)表演，還有唱山歌、紅歌，體驗(yàn)?zāi)净钭钟∷⒓妓嚨龋尷先似錁啡谌凇＠先藗冞€享受到專業(yè)社工的服務(wù)。縣政府安排資金65萬元，通過公開招標(biāo)購(gòu)買葛藤凹社會(huì)工作服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為方田等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高齡、失能、半失能、獨(dú)居對(duì)象等高風(fēng)險(xiǎn)老人提供關(guān)愛服務(wù)。幸福院里習(xí)俗文明化。養(yǎng)老服務(wù)中心會(huì)員每年繳納10元會(huì)費(fèi)，60歲以上逢十的老人，重陽節(jié)由服務(wù)中心組織在幸福院集體祝壽。會(huì)員每年繳納1元互助款，會(huì)員去世由中心組織追悼?jī)x式。

如今，這一模式已在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，幸福院成為老人的“樂園”，到幸福院參加活動(dòng)的老人越來越多。

老有所養(yǎng)，少有所教。

近年來，寧化縣進(jìn)一步增強(qiáng)教育發(fā)展要素保障，打造特色名片，完善激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

在發(fā)展要素保障上，2016—2018年，縣財(cái)政投入教育支出分別為4.7億元、5.14億元、6.28億元，分別增長(zhǎng)11.29、10.25、22.7個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取省上改薄資金4953萬元、縣配套2882萬元，建設(shè)校舍等6.51萬平方米。出臺(tái)學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，加快城區(qū)擴(kuò)容和鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè),城區(qū)新增學(xué)校9所、小區(qū)幼兒園6個(gè)，增加學(xué)位13775個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)新改擴(kuò)建學(xué)校4所、獨(dú)立公辦園8所，設(shè)學(xué)前支教點(diǎn)73個(gè)。

寧化縣努力打造“書香”“墨香”兩張名片。縣里建設(shè)“閱讀長(zhǎng)廊”“書吧”“圖書角”800余個(gè)。開展“主題閱讀”“閱讀考級(jí)”“經(jīng)典誦讀”和“名著精讀”等系列活動(dòng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”閱讀，激發(fā)學(xué)生自主閱讀的積極性和主動(dòng)性。全縣義務(wù)教育階段學(xué)生閱讀量人均達(dá)38本。在書法名片上，建設(shè)書法專用教室36間，推行中小學(xué)生每天練字20分鐘制度。創(chuàng)建省級(jí)以上書法教育“示范學(xué)校”和“實(shí)驗(yàn)學(xué)校”11所，成為福建首個(gè)、全國(guó)第5個(gè)“國(guó)家書法教育示范區(qū)”。

在教育質(zhì)量上，寧化縣深化“適合教育”，探索十二年“一盤棋”發(fā)展模式，堅(jiān)持“小學(xué)打基礎(chǔ)、初中練好腰、高中求突破”，構(gòu)建“點(diǎn)鏈片”三維發(fā)展一體化質(zhì)量體系。即選準(zhǔn)“突破點(diǎn)”，在各階段教育打造龍頭學(xué)校；打造“教育鏈”，打造各學(xué)段、年段質(zhì)量銜接過關(guān)“教育鏈”；形成“協(xié)作片”，以片區(qū)協(xié)作共同體等推進(jìn)城鄉(xiāng)質(zhì)量整體提升。

寧化縣創(chuàng)新“正向激勵(lì)”機(jī)制，出臺(tái)《葛藤人才行動(dòng)計(jì)劃》等系列激勵(lì)政策，不斷提高教師待遇，實(shí)行“多教多酬”“優(yōu)教優(yōu)酬”“差別考核”等，讓老師們的工作勁頭更足。

一系列“組合拳”推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。2015年以來，全縣中高考質(zhì)量連年位居全市前列，考取“985”“211”院校334人、872人，其中清華、北大有15人。省、市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市初中教育工作會(huì)先后在寧化縣舉行。

水土治理 青山更綠

在寧化淮土鎮(zhèn)，林木綠意盎然，鳥兒振翅飛翔，天更藍(lán)、山更綠、水更清的景象，不斷展現(xiàn)在人們眼前。

多年前，寧化全縣水土流失面積52萬畝，占縣域總面積的14.8%，紫色土流失面積大而集中、流失程度強(qiáng)烈、治理難度大，被列為省一類水土流失治理重點(diǎn)縣，而西部的淮土、石壁等鎮(zhèn)則是治理難中之難。

2012年以來，寧化縣推進(jìn)實(shí)施48字水土流失治理方針，完成水土流失治理面積76.5萬畝（其中23.7萬畝屬于重復(fù)治理鞏固面積），水土流失面積占縣域總面積比例由2011年的14.8%減少到2018年的9.8%。

這份沉甸甸的綠色發(fā)展成績(jī)單，來之不易。

治理任務(wù)艱巨、財(cái)力薄弱的情況下，如何破解治理難題？

公司運(yùn)作、大戶承包。寧化縣財(cái)政出資500萬元，注冊(cè)成立國(guó)有獨(dú)資水保生態(tài)建設(shè)公司，帶動(dòng)各方力量共同參與治理，引進(jìn)厚德等14家民營(yíng)企業(yè)、培育16戶種植大戶承包5.1萬畝水土流失地進(jìn)行規(guī)模化集約開發(fā)。

土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶入股。探索了水土流失治理與油茶產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、撬動(dòng)民間資本參與水土流失治理的新路子，將分散承包經(jīng)營(yíng)的山地集中轉(zhuǎn)租到村集體，引進(jìn)承包大戶成片治理開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶以山地、油茶林等入股，實(shí)行“確保基數(shù)、增產(chǎn)分成”的利益分配機(jī)制。目前，已引入社會(huì)資本1.5億元，承包水土流失地8.7萬畝，石壁、淮土等水土流失重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已入股農(nóng)戶1.1萬戶，占總戶數(shù)的70%以上。

管住柴刀、以電代柴。對(duì)水土流失區(qū)農(nóng)戶實(shí)施燃料補(bǔ)助工程，引導(dǎo)群眾以電代柴，讓群眾心甘情愿“收起柴刀”，2012年以來累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助3300萬元，相當(dāng)于使用薪柴5.9萬噸，約為7600公頃林地一年的生產(chǎn)量，所保護(hù)林地相當(dāng)于同期完成的水保林面積的3倍。

……

寧化全力打好水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。治理區(qū)內(nèi)的植被覆蓋率從65%提高到81%以上，全縣森林覆蓋率達(dá)74.81%，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，有力推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí),不待揚(yáng)鞭自奮蹄。一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新，為寧化奮力奏響高質(zhì)量發(fā)展的新樂章提供了堅(jiān)實(shí)的保障。寧化人民不忘初心，牢記習(xí)近平總書記的重要囑托，在建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建中取得新成績(jī)、作出新貢獻(xiàn)。（劉才恒）

“348”精準(zhǔn)扶貧 工作機(jī)制

“三步工作法”（一申請(qǐng)、兩比選、三公示）精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象、“四因四缺分類法”（“四因”即因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)；“四缺”即缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力）精準(zhǔn)分析致貧原因、“八種幫扶模式”（結(jié)對(duì)幫扶型、入股分紅型、基地托養(yǎng)型、資金互助型、資產(chǎn)盤活型、創(chuàng)業(yè)培育型、訂單帶動(dòng)型、搬遷改造型）。

“三全三扶一檔” 教育扶貧

“三全”即全員參與、全面覆蓋、全程管理，“三扶”即扶志、扶智、扶助，“一檔”即建立學(xué)生成長(zhǎng)檔案。

48字水土流失 治理方針

    政府主導(dǎo)、群眾主體，公司運(yùn)作、大戶承包，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶入股，單位包干、社會(huì)參與，全面封禁、分類治理，長(zhǎng)效管護(hù)、惠及民生。