三明市村級集體經(jīng)濟(jì)“四步走” 走出鄉(xiāng)村振興新活力

泰寧縣朱口鎮(zhèn)金湖牧歌溫控種植大棚。三明市委鄉(xiāng)村振興辦 供圖

東南網(wǎng)三明4月30日訊（本網(wǎng)記者 肖曉敏 通訊員 張韜）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，是推進(jìn)農(nóng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是破題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。近年來，三明市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過“四步走”推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“村村高收入、集體有活錢”。 

泰寧縣新橋鄉(xiāng)嶺下村紅軍食堂。三明市委鄉(xiāng)村振興辦 供圖

組織引領(lǐng)，推動村級集體經(jīng)濟(jì)“踏步走”

基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)、發(fā)展思路清不清晰、行動落實(shí)迅不迅速，是包括推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作的重要基礎(chǔ)。三明市以提升基層組織治理能力為重點(diǎn)，以構(gòu)建基層科學(xué)治理體系為目標(biāo)，切實(shí)健強(qiáng)基層黨組織。

選好“領(lǐng)頭羊”。三明市全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，開展村級組織“頭雁”儲備行動，大力實(shí)施“人才回引”計(jì)劃，按照每村3-5名的標(biāo)準(zhǔn)建立村級后備力量庫，實(shí)行“一人一檔”動態(tài)跟蹤管理。2020年，更將1028名在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨員、青年人才納入后備力量庫。尤溪縣梅仙鎮(zhèn)半山村回引部隊(duì)退休副師級干部回村擔(dān)任黨支部書記，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種養(yǎng)業(yè)，帶動村財(cái)增收10萬多元。

派駐“好干部”。對全市經(jīng)營性收入5萬元以下的村，安排101名處級以上領(lǐng)導(dǎo)、133個縣級以上部門掛鉤。派駐干部幫助指導(dǎo)村級組織嚴(yán)重弱化村促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，目前全市下派第五批駐村任職干部468名開展駐村任職工作，實(shí)現(xiàn)370個建檔立卡貧困村干部駐村幫扶全覆蓋。建寧縣客坊鄉(xiāng)水尾村在省紀(jì)委監(jiān)委派駐干部詹志勛的掛鉤幫扶下，打造水尾紅軍村蓮子品牌，推進(jìn)紅色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村財(cái)收入從2014年的2.8萬元增至2018年的18.3萬元。

整頓“弱組織”。2019年，各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，深入調(diào)研摸底，摸排出141個軟弱渙散村黨組織。“一村一策”形成整頓方案，全面落實(shí)“四個一”掛鉤幫扶要求，安排138名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、132名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、108名第一書記和132個縣直機(jī)關(guān)單位結(jié)對幫扶，集中力量開展整頓，整頓轉(zhuǎn)化127個、占90%。 

建寧縣量化折股年終分紅會。三明市委鄉(xiāng)村振興辦 供圖

聚焦脫貧，推動村級集體經(jīng)濟(jì)“正步走”

三明市針對貧困空殼村增收難題，立足煙葉、林地等優(yōu)勢，創(chuàng)新了量化折股、煙葉返稅等村集體收入增收模式，解決了貧困空殼村自我造血能力。全市370個建檔立卡貧困村平均收入從2015年的9.46萬元增加到2019年的22.59萬元，增長1.39倍，257個收入10萬元以下的村已清零。

探索扶貧資金量化折股促增收模式。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和各類涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)收益量化折股給當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困村和貧困戶，確保貧困村和貧困戶有穩(wěn)定的收益。建寧縣溪口鎮(zhèn)楓元村整合6家農(nóng)機(jī)合作社和7家植保合作社組建閩贛農(nóng)機(jī)植保服務(wù)中心，將100萬元扶貧專項(xiàng)資金投入該中心作為全鎮(zhèn)6個貧困村的量化折股資金，每個村年增收至少1萬元。目前，全市有139個村開展扶貧資金量化折股工作。

建立煙葉返稅促增收模式。在全市開展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)扶貧，通過調(diào)整貧困村種煙規(guī)模和稅收返還政策，助推全市種煙建檔立卡貧困村村財(cái)增收，特別對煙葉稅返還在10萬元以下的貧困村，適當(dāng)提高返還比例，確保貧困村每年煙葉返稅后收入達(dá)到10萬元以上。

創(chuàng)新銜接精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。三明市力推貧困村加快鄉(xiāng)村振興步伐，選擇尤溪縣聯(lián)合鎮(zhèn)吉木村、泰寧縣上青鄉(xiāng)崇際村等32個基礎(chǔ)條件好、村級班子強(qiáng)，具備從貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興示范村條件的建檔立卡貧困村，在全省率先開展扶貧工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合試點(diǎn)，累計(jì)投入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金2600萬元，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家門口就業(yè)、村財(cái)增收等方面開展探索實(shí)踐，融合示范初見成效。

改革試點(diǎn)，推動村級集體經(jīng)濟(jì)“跨步走”

三明市通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和試點(diǎn)工作，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)組織活力和發(fā)展能力，村集體收入逐年增加。

基本完成農(nóng)村股份合作制改革。截至2019年底，全市已有1725個村（場）制定折股量化方案、占98.7%，其中完成股份合作制改革1643個村、占94.1%，其中，沙縣探索建立土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制，受到中央有關(guān)部門和新聞媒體的廣泛關(guān)注，省委、省政府明確提出在全省總結(jié)推廣沙縣土地信托流轉(zhuǎn)模式。

積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。在不斷夯實(shí)“福林貸”“福田貸”“福興貸”等普惠金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，于全省首推“振興貸”，著力破解“農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)貸款貴”問題，全省“發(fā)展綠色金融，助力鄉(xiāng)村振興”現(xiàn)場會在三明市召開。永安市小陶鎮(zhèn)五一村成立花卉專業(yè)合作社，社員統(tǒng)一辦理“福田貸”業(yè)務(wù)，貸款資金集中投入合作社，用于搭建水肥一體的大棚種植非洲菊，村集體年收取大棚租金15萬元。

9月1日、2日，《人民日報(bào)》連續(xù)兩天報(bào)道三明林改經(jīng)驗(yàn)。三明市委鄉(xiāng)村振興辦 供圖

持續(xù)深化林業(yè)改革。2018年出臺《關(guān)于林業(yè)支持村級集體經(jīng)濟(jì)增收的六條措施》，通過支持村集體加強(qiáng)林地使用費(fèi)收取、加大國有林場與村集體合作造林力度、支持村集體發(fā)展設(shè)施林業(yè)等措施提高村集體收入。2019年印發(fā)《三明市林票管理辦法（試行）》，在沙縣舉行“四共一體”合作簽約暨林票首發(fā)儀式，目前已在沙縣、將樂、泰寧、寧化、永安等7個縣（市）的12個村實(shí)行，合作面積5970畝。9月，《人民日報(bào)》連續(xù)兩天報(bào)道了三明林改經(jīng)驗(yàn)。

開展“三票”改革試點(diǎn)。深入研究制定《三明市創(chuàng)新“三票制”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃在市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)——沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂高唐鎮(zhèn)等地先行開展試驗(yàn)示范，形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，助力三明市鄉(xiāng)村振興工作。

永安市小陶鎮(zhèn)八一片區(qū)黨委與省農(nóng)科院舉行“黨組織共建”簽約儀式。三明市委鄉(xiāng)村振興辦 供圖

聯(lián)合共建，推動村級集體經(jīng)濟(jì)“齊步走”

三明市通過跨村聯(lián)建、多村捆綁、村企共建等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源集成、資金集聚、經(jīng)營集約，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要規(guī)模。

跨村聯(lián)建。在全市推行“跨村聯(lián)建”黨建模式，組建聯(lián)村黨組織59個，覆蓋行政村258個，聯(lián)建村村集體平均增收3.07萬元。聯(lián)村通過統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合，推動各村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。永安市小陶鎮(zhèn)把七個村“打包”成立八一片區(qū)黨委，通過以村集體成立合作社申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，整合各村的旅游資源等措施，目前八一片區(qū)規(guī)模以上企業(yè)14家，平均村集體收入近14萬元。

多村捆綁。將貧困村的閑置土地、林地和扶貧資金等資源進(jìn)行“多村捆綁”，采取市場化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)，拓寬集體增收渠道。泰寧縣將6個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)省選派干部駐點(diǎn)村和1個項(xiàng)目村等7個貧困村共計(jì)310萬元資金進(jìn)行捆綁，以此為基礎(chǔ)在音山村建立“貧困村+貧困戶”雙增收試驗(yàn)示范基地，引入公司合作建設(shè)溫控種植大棚，各村每年固定分紅5萬元。

村企共建。利用村集體資源，通過集體土地資產(chǎn)入股、專項(xiàng)扶持資金入股、開發(fā)入股等方式，以村企聯(lián)辦、基地出租、入股合作等形式，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泰寧縣新橋鄉(xiāng)嶺下村引進(jìn)旅游公司入駐運(yùn)營，利用村紅色資源與其簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)村企共建，預(yù)計(jì)每年可為村財(cái)增收10萬元以上。