三明：精準滴灌，小康花開千萬家

作為國家扶貧改革試驗區的三明市，在脫貧長效機制和教育扶貧、健康扶貧、相對困難群眾扶貧、城市扶貧等方面先行先試，阻斷返貧致貧路徑

精準滴灌，小康花開千萬家

東南網8月10日訊（福建日報記者 方煒杭 通訊員 熊明歡 江月蘭 吳火招）一年前，習近平總書記給壽寧縣下黨鄉的鄉親們回信，祝賀他們實現了脫貧，鼓勵他們繼續發揚“滴水穿石”精神，持續鞏固脫貧成果，走好鄉村振興之路。

三明市所轄12個縣區市都是原中央蘇區縣。作為全國7個之一、全省唯一的國家扶貧改革試驗區，三明的干部群眾牢記習近平總書記囑托，認真學習總書記給壽寧縣下黨鄉鄉親們的回信精神，不斷探索突破扶貧開發體制機制障礙的新途徑，在脫貧長效機制和教育扶貧、健康扶貧、相對困難群眾扶貧、城市扶貧等方面先行先試，持續鞏固脫貧成果：在全國率先建立“348”精準扶貧工作機制和城市困難家庭“347”精準幫扶機制，在全省率先建立扶貧資金量化折股、煙葉返稅、跨村聯建等貧困村村集體收入增收長效機制。目前，正在探索農村相對貧困家庭精準幫扶、扶貧工作與鄉村振興有機銜接等機制。

先行先試，消除絕對貧困

“一個月的營業額超1萬元，凈賺4000多元。”近日，剛算完賬的李永生笑得合不攏嘴。

清流縣嵩口鎮滄龍村是遠近聞名的漁業村，看到絡繹不絕的游客，脫貧后的老李動了辦農家樂的念頭，卻又不知道如何開始。

為應對疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果，三明開展為貧困戶和低保戶“解難題、辦實事”專項行動。扶貧干部了解到老李的困難，立即幫助老李辦好各種手續，把住宅改造成農家樂。6月30日，農家樂開張了。

鄉親們紛紛感嘆，短短幾年，老李實現了從“要我脫貧”到“我要脫貧”，再到“我要富起來”的轉變。

變化的背后，是“348”精準扶貧機制。“348”機制，即“三步工作法”“四因四缺分類法”“八種幫扶模式”，有效解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，把扶貧從“大水漫灌”變為“精準滴灌”。2014年12月，三明被列入全國首批國家扶貧改革試驗區。

截至去年底，三明全市10.55萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，人均純收入達1.2萬元，比2015年增長了近3倍。

“脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點，我們要全力做好保障。”三明市扶貧辦主任王小堅告訴記者，在“348”機制的基礎上，三明進一步在教育、健康、住房等方面建立長效機制，阻斷因病、因學、因災等有可能導致返貧的路徑。

“一生一檔、五個階段全覆蓋、一個應急救助”的“151”教育扶貧機制，讓貧困戶家庭學生從學前教育到大學教育救助幫扶全覆蓋。“在學校專心學習，沒有后顧之憂，正是因為有了你們的幫助。”因成績優異被推薦免試進入湖南大學攻讀碩士學位的小吳，給將樂縣萬全鄉扶貧辦和所有幫助過她的人寫來一封感謝信。

“一套檔案、兩費全免、四道補助”的“124”醫療健康扶貧機制，對建檔立卡貧困人口實行精準扶貧醫療疊加保險及醫保基金兜底等補助措施。

明溪縣的貧困戶邵順峰是家里的頂梁柱。去年，先是暴雨沖毀了他的兩口魚塘，在恢復生產時他又在地里不慎摔倒，重度昏迷一星期。“報銷完一算，自己基本沒花錢。是黨的好政策給了我們家第二次機會。”邵順峰已重新上路——今年養了2萬多條魚、16頭豬，種了5畝水稻、3畝魔芋；遇到圩天，他還為村民修理農機具。

動態監測，聚焦相對貧困

在根除絕對貧困之余，三明市在脫貧攻堅、邁向小康的過程中發現還有部分處于“高于貧困線，低于農村低保線”的相對貧困人群。如何確保他們“不掉隊”，是新的挑戰。

去年下半年起，三明在清流、建寧、泰寧、將樂等4個縣開展試點，識別農村相對貧困家庭689戶，共1777人，分類施策，開展幫扶。

“雖然比一般家庭困難，但是和貧困戶相比，我們家又更好一些，看到貧困戶們的各種政策，我之前很是羨慕。”6日傍晚，在泰寧縣朱口鎮寨色村，馮作秦正在田邊喂養雞鴨苗，滿臉都是對幸福生活的期許。

馮作秦今年50歲，妻子因為智力二級殘疾。晚來得子的他雖然日子清苦，但為了尚在讀初中的孩子，還是苦苦支撐。

農村相對貧困家庭精準幫扶機制實施后，鎮干部主動走進他家。“他們知道我家的情況，一直都想幫忙，現在政策一出來，就推薦我去寫申請書了。”經過申請、審核和公示的三步工作法，2019年11月，馮作秦一家被納入了相對貧困戶進行管理。

“原本負擔孩子的學習費用很是拮據，現在可以和貧困戶的孩子一樣享受補助政策，真的讓我舒了一口氣，單單寄宿生生活補助及營養餐補助就有2250元。”根據政策，政府還為一家三口免費購買了新農合醫療保險，如有患病，自費部分還享受50%的報銷比例。

“我的愛人還可以領取殘疾人補助、地力耕地補貼，這么多政策的幫助，讓我輕松了不少。”如今的他每天精心照料自家的500只雞鴨和6只羊，“原本以為致富很遙遠，現在感覺就在眼前了。”

針對城市里的困難家庭，三明從2017年起在全國率先開展“三步”精準識別、“四因”精準分類、“七種”精準幫扶措施的城市困難家庭精準幫扶試點，實現城鄉扶貧一體化。

與之相配套，出臺《三明市建立防止返貧致貧監測和幫扶機制的實施方案》。群眾可通過手機“一鍵報貧”。目前，符合納入監測對象的有515戶1679人。在此基礎上，三明市分類制定幫扶措施，全面防止已脫貧戶返貧和非貧困戶致貧。