三明高效盤活批而未供和閑置土地工作側(cè)記

三明日報(bào)記者 鄭麗萍 通訊員 鄧華東 黃裕新

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。一方面是土地資源供不應(yīng)求，另一方面是閑置、低效用地長期存在，面對土地資源“緊缺”和“沉睡”的雙重問題，如何破局讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利落地？

近年來，我市采取“高位推動(dòng)、集中攻堅(jiān)”模式，進(jìn)一步加大批而未供和閑置土地的盤活利用，推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化存量建設(shè)用地配置，積極為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。

2020年，全市累計(jì)處置批而未供用地14621.8畝、閑置土地968畝，提前超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，得到國家和省上的肯定。其中，國家自然資源部將我市列入全國10個(gè)國務(wù)院大督察土地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)名單中，省自然資源廳對我市“高位推動(dòng)、集中攻堅(jiān)”批而未供和閑置土地處置經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)推廣。

高位推動(dòng)

全面吹響攻堅(jiān)號角

走進(jìn)三明生態(tài)新城項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，市委黨校遷建項(xiàng)目正加速推進(jìn)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃清泉介紹，市委黨校遷建項(xiàng)目規(guī)劃占地200畝，總投資6.26億元，新建建筑總面積10萬平方米，目前完成投資1.3億元。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享”的建設(shè)原則，這個(gè)項(xiàng)目以“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展為定位，集黨員干部教育、醫(yī)改、林改、精神文明建設(shè)等多元化辦學(xué)培訓(xùn)為一體，建成后可同時(shí)容納1500多位學(xué)員在校學(xué)習(xí)。

然而，兩年前，三明生態(tài)新城（原三明市“現(xiàn)代物流園”），由于在設(shè)立時(shí)功能定位不準(zhǔn)確，物流項(xiàng)目落地不及預(yù)期，導(dǎo)致較多土地批而未供，造成土地資源浪費(fèi)。

如何向存量土地謀求發(fā)展空間？

2019年以來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研生態(tài)新城，親自制定培訓(xùn)、康養(yǎng)和研學(xué)3大發(fā)展主題，為生態(tài)新城實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城助產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的目標(biāo)指明方向。

隨著生態(tài)新城規(guī)劃調(diào)整，城市功能定位更加明確，三明中關(guān)村科技園、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、生態(tài)康養(yǎng)城、九年一貫制學(xué)校……一個(gè)個(gè)蓄勢待發(fā)的項(xiàng)目相繼落地，土地處置進(jìn)度進(jìn)一步加快。

“騰籠換鳥”煥生機(jī)。去年以來，生態(tài)新城已陸續(xù)消化批而未供用地436畝，占園區(qū)批而未供用地1481畝的29.4%。

高位推動(dòng)，深入推進(jìn)。為做好批而未供和閑置土地處置工作，2020年7月，市委辦、市政府辦專門下發(fā)通知，全面吹響盤活存量攻堅(jiān)戰(zhàn)號角，要求各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，采取集中攻堅(jiān)模式開展批而未供和閑置土地處置工作，明確全面完成省上部署處置任務(wù)時(shí)限，并按照“增存掛鉤”政策要求，提供足夠的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

方向一明天地寬。截至2020年底，全市累計(jì)處置批而未供用地14621.8畝，占攻堅(jiān)任務(wù)數(shù)的114.3%，其中，累計(jì)處置2009年—2017年批而未供用地9381.3畝，處置率24.1%，超額完成部、省處置率20%的任務(wù)要求；累計(jì)完成閑置土地處置面積968畝，處置率61.5%。同時(shí)，落實(shí)“增存掛鉤”新增建設(shè)用地指標(biāo)6747畝，有力保障了全市全年新增建設(shè)用地需求。

清單管理

分解任務(wù)推動(dòng)落實(shí)

停滯一年的大田縣城區(qū)肖墘地塊商品住宅項(xiàng)目，如今又熱鬧了起來：吊車、貨車、水泥罐車來回穿梭，轟隆的機(jī)器聲不絕于耳，工人們正緊張地?fù)屵M(jìn)度……

這是大田縣城北幼兒園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。這一項(xiàng)目為縣教育重點(diǎn)民生工程，一期項(xiàng)目將于今年秋季建成并投入使用，計(jì)劃開辦9個(gè)教學(xué)班、新增學(xué)位270個(gè)。

然而，2020年1月，因周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，肖墘地塊商品住宅項(xiàng)目用地沒有如期公開出讓，項(xiàng)目建設(shè)一直未能按時(shí)開工。

如何盤活這一“沉睡”資源？

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2020年7月。按市委、市政府要求，市自然資源局下發(fā)了第二批批而未供、閑置土地處置任務(wù)清單，下達(dá)全市批而未供處置任務(wù)清單面積8169.4畝，閑置土地處置面積473畝。肖墘地塊商品住宅項(xiàng)目用地位列其中。

“分類建立臺賬，摸清摸準(zhǔn)底數(shù)，才能有序推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)。”與其他業(yè)務(wù)科室同事齊心協(xié)力啃下“硬骨頭”，市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志深有感觸。為厘清處置任務(wù)清單，那時(shí)，他們經(jīng)常加班到凌晨四五點(diǎn)。

清單曬出來后，我市各縣（市、區(qū)）黨政“一把手”心里都有了“一本賬”：土地儲備有多少、位置在哪里、未處置原因是什么、制定什么措施……通過任務(wù)分解，扎實(shí)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置任務(wù)落實(shí)。

在明確責(zé)任人、處置措施和完成時(shí)限后，大田縣組建工作專班，按照“一宗一策”的思路，難題成功突破——推進(jìn)香山北路、城北幼兒園、香山小學(xué)、第七中學(xué)等公建項(xiàng)目的建設(shè)，大幅提升地塊價(jià)值，去年9月完成了這一項(xiàng)目用地出讓，消化批而未供用地57.5畝。

堅(jiān)持處置任務(wù)和“增存掛鉤”指標(biāo)同落實(shí)，我市通過兩個(gè)臺賬實(shí)時(shí)滾動(dòng)管理，根據(jù)省自然資源廳對批而未供用地和閑置土地處置率20%的任務(wù)要求，結(jié)合今年新上建設(shè)項(xiàng)目對新增建設(shè)用地的需求量，分兩批下發(fā)處置清單，共安排批而未供處置任務(wù)12790畝、閑置土地處置任務(wù)473畝。

“實(shí)行清單管理、逐宗銷號、每周一報(bào)制度，倒逼了處置工作進(jìn)程。”市自然資源局開發(fā)利用科科長饒光瑾介紹，攻堅(jiān)期間每周收集各縣（市、區(qū)）處置工作進(jìn)展，共發(fā)出《工作情況周報(bào)》14期和《工作情況月報(bào)》2期，處置工作有了“明白賬”，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)問題解決。

因地施策

探索多元用地模式

福建格利爾印染有限公司位于福建尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2018年前，公司的印染項(xiàng)目用地為152.3畝。由于項(xiàng)目屬染整項(xiàng)目，環(huán)評審批較為嚴(yán)格，審批時(shí)限長，企業(yè)擔(dān)心供地后無法及時(shí)開工造成閑置，對提出用地申請猶豫不決。

尤溪縣高度重視，明確工作責(zé)任，就加快推進(jìn)染整企業(yè)搬遷入園工作進(jìn)行專題研究，督促環(huán)評編制單位加強(qiáng)與省環(huán)保廳對接，加快完成環(huán)評審批，僅用150天，環(huán)評報(bào)告通過省環(huán)保廳組織的專家評審。

如今，格利爾公司已是集紡紗、織布、染整為一體的綜合性革基布龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)7億元。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目能有今天的發(fā)展，得益于當(dāng)?shù)卣咝У姆?wù)和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

“引進(jìn)了項(xiàng)目，還要有土地來接納。”饒光瑾說，將過去“增量土地招商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄瞄e置土地和低效用地等存量土地招商”，通過優(yōu)化環(huán)境，用服務(wù)釋放吸引力。

這是我市分類施策、科學(xué)處置批而未供和閑置土地的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。

泰寧縣城區(qū)水南商品住宅項(xiàng)目用地，因周邊配套設(shè)施不完善久拖不決。泰寧縣及時(shí)配套建設(shè)項(xiàng)目周邊湖緣路、文昌小學(xué)兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)項(xiàng)目處置批而未供用地60畝。

明溪縣平埠東路建設(shè)項(xiàng)目，因4戶被征地農(nóng)戶苗圃用地難以達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議而無法供地，明溪縣上門入戶做好征遷思想工作，做好土地征收工作，保證了平埠東路全線開工建設(shè)。

……

為真正讓閑置低效用地“活”起來，我市對經(jīng)營性項(xiàng)目，通過開展“依法和諧征遷”專項(xiàng)行動(dòng)等，加速供地進(jìn)程；對公建類項(xiàng)目，加大財(cái)政投入力度，利用批而未供土地落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；對因政府層面造成閑置工業(yè)類項(xiàng)目，通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、置換用地等方式進(jìn)行處置……

瞄準(zhǔn)存量土地“去庫存”，目前，我市初步厘清篩選年內(nèi)新上項(xiàng)目166個(gè)、新增建設(shè)用地需求超萬畝。“嚴(yán)控增量，盤活存量”，從“土地存量”中找“發(fā)展增量”，已成為破解我市當(dāng)前土地資源利用困局的有效選擇。