三明全面深化改革工作綜述

不斷深化的林改讓森林郁郁蔥蔥——瑞云山一角 （高杰生 攝）

●全媒體記者 徐爾文

三明列入國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，全國林改現(xiàn)場會在此召開，三明通過普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)驗收，大田縣“五聯(lián)五保”居家養(yǎng)老服務模式上榜全國典型案例……在三明這片紅色土地上，各縣（市、區(qū)）發(fā)展熱潮涌動，恰似千帆競發(fā)，全面深化改革的浪潮正滾滾向前。

改革創(chuàng)新是根植于三明血脈的基因。

“改革味要濃、成色要足”。剛剛過去的一年，我市堅持問題導向、惠民導向、實效導向，持續(xù)深化拓展“三爭”行動，錨定重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵一招”作用，在改革之路上步履鏗鏘、勇毅篤行，為三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設提供源源不斷的新動能。

筑基強本

不斷增進健康福祉

“沒有全民健康，就沒有全面小康”。

上月底，三明市新時代健康研究院第一次會議在福州召開。

“三明為全國深化醫(yī)改樹立了‘樣板’，成為中國醫(yī)改的一面旗幟。當下，各省以地市為單元認真推廣三明經(jīng)驗，正是對‘健康是1，其他是后面的0，沒有1，再多的0也沒有意義’這一理念的有力踐行。”會上，中國工程院院士、上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院院長寧光受聘擔任健康研究院院長時說道。

這個研究院聘請了13位國內(nèi)外衛(wèi)生健康領(lǐng)域的知名顧問專家。他們將充分發(fā)揮智囊團與宣傳隊的重要作用，聚力總結(jié)和發(fā)展三明醫(yī)改經(jīng)驗，助力各地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，為健康中國建設貢獻更多力量。

發(fā)展出題目，改革做文章。我市持續(xù)推進“醫(yī)共體”向“健共體”迭代升級，實現(xiàn)從“管醫(yī)療”到“管健康”的提升。

明確“前行方向”，三明醫(yī)改已邁入以健康為中心的階段。始終牢記重要囑托，堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，向著更高的目標穩(wěn)步邁進。

聚焦“關(guān)鍵任務”，全面推進全民健康管理，持續(xù)深化“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展與治理，全力推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建有序就醫(yī)診療格局和分級診療秩序，讓百姓就醫(yī)更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。

著眼“實施路徑”，大力推動醫(yī)與防深度融合，完善公立醫(yī)院薪酬制度，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力，加快建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。同時，深化與中山一院、廣安門醫(yī)院的合作共建，加強與瑞金醫(yī)院等高水平醫(yī)院的對口協(xié)作，打造全生命周期“六病共管”體系。

此外，我市還加快建設醫(yī)改成果展示館，組建醫(yī)改研究會，編寫《三明醫(yī)改百問》，全力推動三明醫(yī)改持續(xù)走前頭、作示范，形成更多可復制、可推廣的改革成功經(jīng)驗，為全國醫(yī)改貢獻“三明方案”。

改革是一項系統(tǒng)工程，只有理性“審題”、精準“破題”、認真“答題”，才能在全面深化改革這場持續(xù)性大考中始終領(lǐng)跑。

2024年，全國推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗培訓班開班，國家衛(wèi)健委先后7次召開新聞發(fā)布會大力推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，中央改革辦將《三明探索全民健康服務管理新路徑》作為示范案例刊發(fā)推廣……這些充分體現(xiàn)了各級各部門對三明醫(yī)改的肯定。

向綠而行

實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙贏

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

去年12月25日，全國首張市場化交易的林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（林票2.0）持有者通過興業(yè)銀行三明分行質(zhì)押貸款48.8萬元，成功讓持有的林票變鈔票。

究竟是什么力量推動綠色發(fā)展，讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益？答案是：改革。

作為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點城市，三明不斷推進集體林權(quán)制度改革，探索形成一批創(chuàng)新經(jīng)驗，“兩山”轉(zhuǎn)化道路越走越寬。

——抓試點，推動改革提質(zhì)擴面。在全域深入推廣林權(quán)保護、放活經(jīng)營等機制，推行尤溪林權(quán)登記和整村整鎮(zhèn)聯(lián)營等“三多”試點模式，進一步深化林地“三權(quán)分置”，提升林權(quán)登記質(zhì)效。創(chuàng)設“福林貸3.0”等金融產(chǎn)品，搭建“福林e農(nóng)”林業(yè)與金融數(shù)據(jù)融合平臺，推進收儲保險、強制公證貸款等業(yè)務，為林業(yè)發(fā)展注入強大金融動力。

——求突破，推動改革向上突圍。為破解林票市場交易等難題，我市出臺林票推廣方案、林票2.0管理辦法，建立全國林票公開登記系統(tǒng)，發(fā)放全國首批竹票、生態(tài)票，落地全國首筆林票2.0質(zhì)押貸，林票2.0獲批上市交易，發(fā)布林業(yè)碳票計量方法和管理導則2個全國團體標準，開發(fā)林業(yè)碳票14.2萬噸，交易10.3萬噸、金額達143.8萬元。

同時，做強沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，成立兩山生態(tài)產(chǎn)品交易公司，交易品種達11種，累計交易金額34.8億元，平均溢價率15.22%、最高溢價率達430.1%。

——促轉(zhuǎn)型，推動改革增產(chǎn)增效。我市堅持穩(wěn)一優(yōu)二進三的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺竹木產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈補鏈強鏈”發(fā)展規(guī)劃，開展全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點，實施閩西北山地丘陵生物多樣性保護、國家儲備林建設項目，支持青山紙業(yè)等企業(yè)投資林地經(jīng)營等業(yè)務，積極發(fā)展經(jīng)濟林、以竹代塑等新興業(yè)態(tài)，全市新造林和森林質(zhì)量精準提升面積達49.8萬畝。

令人振奮的是，尤溪百棱多用途竹木復合板生產(chǎn)等11個招商項目順利投產(chǎn)，寧化旺鑫林業(yè)等31家林企入選全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

一年來，我市創(chuàng)新推出全國首批“生態(tài)票”，三明林業(yè)碳票方法學在全國團體標準平臺發(fā)布，國家林草局點贊三明為林業(yè)改革發(fā)展的“高產(chǎn)試驗田”，林權(quán)不動產(chǎn)登記做法獲自然資源部肯定推廣……

一個個重大項目落地開花，一組組振奮人心的發(fā)展數(shù)據(jù)，一幅全面深化林改蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展畫卷在三明大地躍然呈現(xiàn)。

錨定目標

助推高質(zhì)量發(fā)展

為了人民而改革，改革才有意義。

教育是最大的民生工程。2024年，全市教改工作以促進教育公平、完善治理體系、提升教育質(zhì)量為核心目標，推進教育綜合改革，努力為學生全面發(fā)展和教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

為此，市委、市政府出臺《三明市深化教育綜合改革行動方案》，市教育局印發(fā)《2024年滬明教育合作工作要點》，完成公辦中小學編制核定與教師配備情況的全面摸底，持續(xù)深化中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，開展滬明泉三地新時代大中小學思政課一體化建設交流展示活動……這一系列舉措，都是我市推動教改朝著優(yōu)質(zhì)均衡方向邁進的有力印證。

躬耕教育沃土，守得滿園芬芳。我市學前教育普及普惠案例入選教育部基礎(chǔ)教育實踐創(chuàng)新典型案例，泰寧縣、明溪縣獲評國家級學前教育普及普惠縣，市第十六中學投入使用，三明學院新增3個碩士學位授權(quán)點，智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體入選省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體……

盯著問題去，對著問題改。三明始終方向明確，步履堅定，堅持向改革要動力、以改革激活力，在各個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動改革不斷取得新突破、新成效。

推動金融改革向普惠綠色升級。我市出臺進一步深化林業(yè)金融改革的若干意見，積極開展碳配額約定回購，創(chuàng)新推出企業(yè)“碳排放雙控掛鉤”貸款、“農(nóng)票貸”等金融產(chǎn)品，“數(shù)碳融合”“福林貸2.0”等金融服務模式在全省推廣。全市綠色貸款余額達324.6億元，同比增長38.8%，位居全省前列，為綠色發(fā)展提供了強有力的金融支持。

國資國企改革為高質(zhì)量發(fā)展添動能。我市開展市屬國企改革深化提升行動，成立產(chǎn)業(yè)投資集團、閩投云鏈供應鏈公司，市屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額增長411%，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。三鋼集團、市城發(fā)集團、福建一建集團進入2024福建百強企業(yè)榜單，閩光云商位列2024福建服務業(yè)百強企業(yè)第9位，國資國企改革向現(xiàn)代高效發(fā)展。

不只是這些特色改革，我市還積極向服務保障、城市治理、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等多個領(lǐng)域拓展改革的廣度與深度，探索總結(jié)一批具有三明辨識度的改革成果，讓改革的紅利惠及更多群眾。

一項項改革舉措、一個個改革成果、一條條惠民政策落地開花，這些看得見的變化、摸得著的溫度、握得住的幸福，是全市全面深化改革在新時代大潮中交出的漂亮成績單。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點上，三明這座充滿活力的城市，一如既往地秉持著“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，以解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制中的突出問題作為改革的突破口與總抓手，加快推動改革向更深層次、更廣領(lǐng)域挺進，用更加精彩的“改革答卷”奮力推進中國式現(xiàn)代化福建實踐作出三明貢獻。