農(nóng)村民居該怎樣繃緊“抗震設防”之弦

鄰河而建的房屋地基易被洪水掏空

“你說什么？自己建房有沒有考慮過抗震？”48歲的羅尚平哈哈大笑。“村里人建房一般先考慮風水，自己建房基本沒聽過考慮抗震的?！?4歲的鄧慶長邊擺手邊大笑。4月21日，記者在“5·12全國防災減災日”前夕，走進三元區(qū)莘口鎮(zhèn)樓源村和村民們聊起農(nóng)村房屋建設話題時，一提起“抗震設防”，村民們都笑了。

這個“笑”著實讓人尷尬。

■地震：農(nóng)村往往是重災區(qū)

我市境內(nèi)貫穿著多條斷裂帶，歷史上三明地區(qū)曾發(fā)生多次破壞性地震，其中1997年5月31日永安小陶發(fā)生的5.2級地震是1990年以來我國東南沿海陸地發(fā)生的最大地震。此次地震使民房受到不同程度的破壞，受損總面積達到120萬平方千米，房屋直接損失4670.17萬元。

市地震局震防科副科長李敏介紹，20世紀以來，我國大陸發(fā)生7級以上地震80余次，除了1976年的唐山大地震外，其余的震中都在農(nóng)村地區(qū)。

“破壞性地震發(fā)生時，農(nóng)村往往成為重災區(qū)?！崩蠲粽f，農(nóng)村地區(qū)較容易受災，這除了因為農(nóng)村地區(qū)地形復雜，較容易發(fā)生次生災害，還主要因為廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，防災減災意識淡薄，農(nóng)村民居基本不設防，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設計和施工，農(nóng)村居民抗震能力低下。一次5級左右地震就可能對民居造成相當數(shù)量的破壞，一次6級左右的地震往往就能造成大量農(nóng)居倒塌和人員傷亡。

據(jù)了解，2015年我市村莊住宅情況為：磚混及以上結構房屋面積4000.55萬平方米，占比65%；其他結構房屋面積為2157.28平方米，占比35%。

“近年來，我市農(nóng)居采用磚混結構和鋼筋混凝土框架結構的比例逐年上升，但是在日常巡查中，我們發(fā)現(xiàn)雖然很多新建農(nóng)居采用磚混結構，但其中還有一定的比例達不到抗震設防要求。”市住建局村建站阮辰興說。

“為改變農(nóng)村民居不設防現(xiàn)狀，多年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村民居地震安全工程的實施，提升了農(nóng)村地區(qū)綜合防災能力。但從總體上看，農(nóng)村民居抗震設防能力低下的狀況尚未根本改變，農(nóng)村民居抗震設防工作依然任重道遠。”省地震局局長金星在《農(nóng)村民居抗震設防指南》序言中如是說。

市地震局局長廖上斌介紹，不管是第四代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，還是國家剛頒布的最新版第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，三明市全部劃屬抗震設防6度區(qū)。也就是說，在三明地區(qū)，不管是城市還是農(nóng)村，建房起碼要按6度抗震設防。但從目前情況看，在新農(nóng)村建設中統(tǒng)一規(guī)劃的房屋有考慮抗震設防要求，但廣大農(nóng)民自建房基本未作抗震設防，留下不少安全隱患，必須加強指導和引導。而編印《農(nóng)村民居抗震設防指南》正是出于這方面的考慮。

根據(jù)市政府部署要求，市地震局聯(lián)合市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局共同編寫《農(nóng)村民居抗震設防指南》，今年2月初，該書由福建省科學技術出版社正式出版發(fā)行。此書在收集三明本地區(qū)及相似地區(qū)相關資料的基礎上，從實用性出發(fā)，從當?shù)氐卣鸬刭|背景、目前農(nóng)村民居安全存在的隱患、如何建抗震設防房等方面，將知識普及和技術指導融為一體，為農(nóng)民建房提供指導。

依山建房潛伏著滑坡和泥石流等次生災害隱患

■選址：安家需要把的第一關

青磚小瓦馬頭墻，灌木回廊繡閣藏。如今，走進三元區(qū)莘口鎮(zhèn)樓源上劇頭新村，整齊劃一的徽派建筑，別有一番風情。鄧慶長就住在那。

鄧慶長是三元區(qū)莘口鎮(zhèn)小湖自然村村民，三年前，他搬進了莘口鎮(zhèn)樓源上劇頭新村。他說，愿意搬來，“安全、舒適”是最主要的原因。村里人都說這里平，地質穩(wěn)定，不容易出現(xiàn)滑坡、塌陷等地質災害，而且房子質量肯定比之前自己蓋的好。

“以前村民蓋房大多順勢而建，或者看風水選址，建筑分散，嚴格說起來，可能連安全標準都達不到，更談不上抗震?！陛房阪?zhèn)樓源村村民委員會副主任姜先泉說。

“房屋選址沒選好，即使沒發(fā)生地震，遇上其他災害，房子也容易坍塌。”莘口鎮(zhèn)村建站站長鄧裳健介紹，去年雨季，樓源村一處靠山邊無人居住的老房，因為山坡上泥沙俱下，排水系統(tǒng)被堵，導致土墻泡水時間過長，房屋倒塌。

那么農(nóng)村新建民居選址應該注意什么呢？

三元區(qū)住建局陳遜清副總工介紹，建房場地應首選地勢開闊、地形平坦、土層堅硬均勻密實的場地，盡量避開江、河、湖、溝切割的陡坡、山脊、山腳、舊河道魚塘及河流拐彎處等。當建房場址不得不選擇在靠山或沿河地帶時，應該查看后山的地形：當后山斜坡為圈椅狀地形時，通常是古老滑坡分布區(qū)；當形成類似“大肚子”的凸起地形時，發(fā)生滑坡的危險比較大。避免直接坐落在溝谷口。當位于溝邊時，應該設置在一定高度的斜坡上。位于岸邊時，應注意水位高度，避免洪水掏空斜坡形成滑塌等災害。

農(nóng)村較為普遍的“頭重腳輕”樓房抗震性差

■抗震：離不開合理的房屋設計

在姜先泉的印象中，早先的房子大多分為木制結構，土木結構，磚木結構三類，他家就是木制結構房?！按迕褚话阌娩z頭挖一條溝，石頭鋪幾塊，用水泥踩一踩牢固了就開始蓋，那就是地基?！闭驗槿绱?，此前有些房子因地基挖掘深度不夠，處理較簡單，幾年后頻繁出現(xiàn)墻體開裂，地基下沉等現(xiàn)象。

市住建局村建站阮辰興說，抗震能力較低的農(nóng)村民居在結構上主要存在地基松軟、房屋結構布局不合理、砌體房屋開間過大、抗震措施不足等問題。例如，在邊坡選址建房，基礎易發(fā)生沉降；而“頭重腳輕”等不合理的房屋結構布局，則容易造成下層墻身破壞；房屋開間過大，地震時墻身容易被破壞；抗震措施不足主要是圈梁沒有閉合，未設置構造柱，影響房屋抗震性能。

那么，農(nóng)村新建民居在地基處理和房屋布局方面應該注意什么呢？

阮辰興介紹，地基土要結實，基礎溝槽要處理好，不同基礎可用不同方式處理，例如，鋼筋混凝土現(xiàn)澆基礎相對牢靠、堅固，適用范圍廣，混凝土基礎圈梁要澆筑好，混凝土基礎及構造柱鋼筋綁扎要牢靠；磚砌基礎，適用于地下水位相對較深的地區(qū)；毛石基礎，適用于石材豐富的地區(qū)，但只適用于建造低層的淺基礎房屋。

在房屋布局方面，要保證房屋平面和立面規(guī)整、比例得當，不出現(xiàn)底層大空間、墻體大開洞等現(xiàn)象；另外，陽臺、雨棚等外挑構件不應過長、過大，并與主體結構聯(lián)結可靠，確保房屋的整體抗震能力。在結構方面，優(yōu)先采用鋼筋混凝土結構，因為鋼筋混凝土結構的彈性較強，有較好的抗震性能。

磚混房屋的圈梁、構造柱設置也應滿足要求。圈梁的處理要做成閉合式，圈梁最小高度不小于120毫米；構造柱的處理應設置于建筑物的外墻轉角、內(nèi)外墻交接處及樓梯間的四角，要先砌墻，再澆構造柱，并且讓構造柱與墻體形成齒狀契合，構造柱內(nèi)部應有足夠鋼筋拉結，構造柱與基礎梁之間應有足夠鋼筋拉結等。

關于墻體處理方面，阮辰興說，磚砌體的轉角處和交接處應同時砌筑；不能同時砌筑時應砌成斜槎（普通磚砌體斜槎水平投影長度不應小于高度的2/3，多孔磚砌體的斜槎長高比不應小于1/2），以增加后砌之磚墻與前砌之磚墻的結合，不能砌成直槎和馬牙槎等。

圖文并茂的《農(nóng)村民居抗震設防指南》指導性強

■三明：安全農(nóng)村民居建設在行動

過去十多年里，莘口鎮(zhèn)的羅尚平一家四口常年居住在格氏栲山腳下的土木結構房子里。說起那時自建房，羅尚平現(xiàn)在想起來倒有點后怕，建筑工人就是本村稍有建筑手藝的親友，而墻體材料主要是竹條、粘土，從來沒想過是否符合抗震標準?！安慌履阈?，我們擔心瓦片被風吹落，還在屋頂上壓了不少磚塊?！绷_尚平說。

隨著物質文化生活水平的提高，農(nóng)村民居房屋結構也由土坯或土木結構逐漸改為磚混結構、框架結構，但農(nóng)民自建房大多數(shù)屬個人家庭行為，使用簡易建材，自己雇用無資質的農(nóng)民施工隊，工匠技能參差不齊，建房過程憑經(jīng)驗或直覺，有的甚至連施工圖紙都看不懂，留下不少安全隱患。

為提高農(nóng)村工匠建筑水平，根據(jù)省上統(tǒng)一安排，2015年我市開始實施農(nóng)村建筑工匠培訓考核工作，培訓合格后，參訓人員可以獲得福建省農(nóng)村建筑工匠培訓考核合格證書。兩年來，市建設系統(tǒng)培訓教育中心共為2236名農(nóng)村建筑工匠進行培訓。2016年，培訓工作還新增了等級評定，在參加培訓的1089人中，有43人被評定為初級、387人被評定為中級、659人被評定為高級。

莘口鎮(zhèn)的鄧承閣就是在2016年的培訓中被評定為“福建省農(nóng)村建筑高級工匠”。“大概五六年前吧，就跟著村里的老師傅學泥水，2016年，參加了政府組織的培訓，雖然培訓時間不長，但是感覺還是很有好處的，比如沙子和水泥的比例，我們之前都是憑經(jīng)驗，去培訓才知道有那些標準，按照標準配出來的，質量是不一樣?！编嚦虚w說。

市住建局副調研員廖文福說，除了農(nóng)村建筑工匠培訓，近年來，我市還在多方面不斷推進農(nóng)居建設質量安全的監(jiān)管和服務。例如，建房過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設主管部門按照“三到場”原則監(jiān)督管理，即受理村民規(guī)劃建設和用地申請后，到現(xiàn)場勘測，審查申請人是否符合條件，并配合國土部門繪制住宅用地規(guī)劃紅線圖；住宅用地和建設許可經(jīng)依法批準后，與國土部門到實地放樣定界；村民住宅建成后，會同國土部門到實地檢查是否按照批準的面積、界址、用途和其他規(guī)劃條件要求使用土地和建設，確保土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施到位。

李敏介紹，農(nóng)居工程是一項科學的社會系統(tǒng)工程，也是一項民生民心工程，近年來，市地震局積極會同有關部門推進農(nóng)居安全工程，一方面，明確各地抗震設防要求，聯(lián)合有關部門下發(fā)文件，嚴格執(zhí)行地震動參數(shù)區(qū)劃圖，重視和加強農(nóng)村民居的抗震設防。另一方面，加強宣傳引導，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式強化對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的防震減災科普宣傳。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的作用，堅持在科技“三下鄉(xiāng)”和防震減災知識宣傳“六進”活動中，深入鄉(xiāng)村進行宣傳，編印《農(nóng)村民居抗震設防指南》、《農(nóng)村民居抗震圖集》等宣傳手冊，積極引導農(nóng)民建設安全農(nóng)居。

記者手記

在采訪中，我們了解到，近年來我市結合“村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設”、“造福工程”、“危房改造工程”、“災區(qū)重建工程”、“庫區(qū)移民工程”和“美麗鄉(xiāng)村建設”等，著力推進農(nóng)村民居地震安全工程，取得一定成效。但農(nóng)村民居不設防的狀況尚未根本改變，農(nóng)村民居抗震設防工作仍然任重道遠，期待大家共同努力。（圖片由市地震局提供）